Funcționarul public - politică de personal

CAP.1 FUNCTIONARUL PUBLIC

1.1 CONCEPTUL DE FUNCTIONAR PUBLIC SI FUNCTIA PUBLICA :

Viata sociala a pus dintotdeauna multiple probleme , indeosebi de ordin administrativ. Nevoia a adus la aparitia functiei publice si a functiilor care s-o indeplineasca.Comunitatea umana n-ar fi avut acces la progres daca nu si-ar fi creat un intreg organism social, caruia i-a dat viabilitate prin personalul investit in diversitatea de functii statornice de-a lungul timpului.

Diversitatea sarcinilor pe care le are de indeplinit administratia publica necesita o extrem de variata gama de prestatiuni realizate prin serviciile publice, ca si un personal cu pregatire profesionala diversa. Satisfacearea nevoilor cotidiene ale colectivitatii, a nevoilor omului care traieste intr-o grupare organizata, ramane finalitatea esentiala si singura justificare a administratiei publice, atat de diversificata, mai ales in prestatiunile sale catre populatie. Privita din punct de vedere sociologic, administratia publica nu reprezinta altceva decat o suma de colectivitati umane care organizeaza anumite actiuni in favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaza in administratie capata o importanta considerabila. Oricat de perfecta ar fi organizarea unui organism social si oricat de bune legi si decizii ar fi, ramane doar o simpla schema, fara viabilitate, daca nu exista oameni competenti, activi si devotati pentru realizarea scopului stabilit.

Astfel functionarul public este, deci, persoana fizica investita cu o functie publica cu caracter de permanenta in serviciile autoritatii centrale sau locale , ori in institutiile publice care apartin acestora.

Functia in cadrul administratiei publice poate fi definita „ ca un ansamblu de atributii si responsabilitatile stabilite de autoritatea sau institutia publica in temeiul legii , in scopul realizarii competentelor sale.

1.2 PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA EXERCITARII FUNCTIEI PUBLICE :

- asigurarea prompta si eficienta , libera de prejudecati , coruptie , abuz si presiuni politice a tuturor activitatii efectuate de functionarii publici ;

- selectarea functionarilor publici exclusiv dupa criteriul competentei ;

- egalitatea sanselor la intrarea si la promovarea in corpul functionarilor publici ;

- stabilitatea functionarilor publici ;

1.3 CLASIFICAREA FUNCTIILOR PUBLICE :

Desi continutul de functie este foarte variat, se poate face, totusi, o clasificare a lor:

1 ) functii de conducere (ministru si adjunctii sau asimilatii acestuia, director si director

general, sef birou si sef serviciu, prefect, subprefect, primar, etc.)

2 ) functii de executie (cu o sfera foarte larga in raport de pregatirea de specialitate a celor ce

detin aceste functii, care nu au dreptul de decizie, ci doar caracter de prestatie).

Antonie Iorgovan face si o clasificare analitica a functiilor de conducere si a

celor de executie si anume:

- functii care presupun toate elementele conducerii, sau numai ale unora dintre acestea;

- functii prevazute numai in Constitutie (demnitari si anumite functii eligibile), functii prevazute in Statutul functionarilor publici, respectiv in statute speciale pentru unele sectoare ori organe;

- functii de conducere la nivelul organului administrativ, respectiv la nivelul organelor interne si la nivelul compartimentelor;

- functii de conducere cu o natura exclusiv administrative (ministru, director general, director, rector, etc) si functii de conducere de specialitate (director ethnic, inginer sef, contabil sef,)

- functii de conducere retribuite si neretribuite;

- functii de executie pur administrative si functii de specialitate;

- functii de executie civila, respectiv cu caracter militar;

- functii de executie care presupun repartizarea sau ocuparea lor pe baza de alegeri;

- functii de executie potrivit Statului functionarilor publici si functii precizate prin statutele speciale.