Finanțe Publice

Formarea finanţelor – este rezultatul unui proces istoric complex care a fost determinat de evoluţia vieţii sociale, de apariţia şi dezvoltarea comunităţii, a proprietăţii, a forţelor de producţie şi a relaţieie marfă-bani, în esenţă de apariţia statului şi a necesitaţăă îndeplinirii funcţiei statului.

Odată cu apariţia statului au apărut primele forme de finanţe:

1) venituri publice (dări, biruri)

2) cheltuieli publice (pt.întreţinerea aparatului de stat, ch.socio-culturale, militare, etc.)

finanţe = stat

- statul pt.îndeplinirea fcţ.şi sarcinilor sale mobilizează o parte din PIB în procesul mobilizării, repartizării fondurilor băneşti ale statului, se nasc relaţii sociale de repartiţie între stat şi diferite categorii sociale pe de altă parte;

- relaţiile pot fi: - mobilizatoare

-de repartizare

Finanţele publice îndeplinesc 2 funcţii:

a) fcţ.de repartiţie – care cunoaşte 2 faze legate între ele: - constituirea fondurilor

-distribuirea fondurilor

b) fcţ.de control

a) Funcţia de repartiţie

- se manifestă în procesul repartiţiei PIB şi constă în constituirea şi distribuirea fondurilor;

- la constituirea fondurilor contribuie: - regiile autonome şi companiile;

- instituţiile publice, societăţile culturale;

- populaţia, pers.jurid.şi fiz. Rezidente în străinătate

- în procesul mobilizării, finanţele îmbracă următ.forme: - taxe, impozite, amenzi, dobânzi

- contribuţii, redevente şi chirii

- vărsăminte din veniturile instituţiei

-distribuirea fondurilor este de fapt dimensionarea volumului ch.publice pe destinaţii: cultură, învăţământ, sănătate, asigurări, datorie publică, etc.

b) Funcţia de control

- este distribuită concominten cu fcţ.de repartiţie;

-controlul şi mai nou, auditul financiar se exercită în România de către:

- Parlament şi Guvern;

- organele Curţii de Conturi din România;

- organele Ministerului Economiei şi Finanţelor (MEF)

- organele specializate ale ministerului, departamentelor

- direcţiile generale ale finanţelor publice

- garda financiară

- în raport de realizarea actelor există 3 forme de control financiar:

1) control financiar preventiv?

2) control financiar operativ curent

3) control financiar operativ exterior

- sistemul veniturilor bugetare este alcătuit din:- totalitatea resurselor băneşti instituite prin lege care contribuie la constituirea fondurilor financiare ale statului;

- impunerea îl reprez.un ansamblu de măsuri şi operaţiuni care au ca scop stabilirea impozitului ce revine în sarcina unei pers.fiz.sau jurid.

- impunerea are un aspect politic, cât şi unul de natură tehnic fiscală, sub aspect politic prin impunere se urmăreşte ca fiecare impozit să îndeplinescă anumite cerinţe. Să fie în concordanţă cu anumite principii.

BUGETUL PUBLIC. CONŢINUTUL ŞI CARACTERISTICILE SALE

BUGETUL – constituie o categorie de bază a ştiinţei finanţelor

- dpdv juridic bugetul reprez.un act prin care sunt prevăzute şi autorizate veniturile şi ch.

- autorizarea veniturilor şi ch. este aprobată de către Parlament fiind un document al cărei autorizaţii aparţine puterii legislative, are un caracter obligatoriu, adt fiin faptul că această autorizaţieeste prealabilă şi vizează o perioadă de timp

- bugetul este un act de previziune a resurselor financiare publice (venituri şi ch.)

- bugetul se elaborează pe o perid.de 1 an

- între prevederile iniţiale şi cele finale apar neconcordanţe, dat fiind faptul că pe parcursul unui an se elaborează legi de rectificare;

- dpdv.economic prin bugetul public se evidenţiază legăturile la nivelul macroeconomic, practic prin bugetul public se repartizeazăun anumit nivel din PIB pt.dezvoltare, consum, ac.determinând un anumit nivel al indicatorilor bugetari cu consecinţe favorabile pt.viitor;

- bugetul public exprimă în esenţă relaţii economice în formă bănească ce iau naştere în procesul repartiţiei PIB-ului

- aceste relaţii au un sens dublu: - de mobilizare;

- de repartiţie.

- în esenţă bugetul public, reprez. documentul de sinteză pt.veniturile şi ch.publice dintr+o ţară, în ac.condiţii este justificată părerea mai multor economişti conform căroraLegea bugetară anuală reprez.după Constituiţie cea mai imp.decizie a Guvernului unei ţări; Art.138/Constituţia României

- bugetul public naţional cuprinde: - bugetul de stat (BS)

- bugetul asigurărilor de stat (BASS)

- bugetul local (al oraşelor,comunelor,municipiilor, jud.)

Principii şi reguli bugetare

- elaborarea bugetului are la bază următoarele principii:

1) anualitatea – este dată de legea specială (pe 1 an)

2) universalitatea – tuturor veniturilor şi ch.

3) principiul unităţii – toate veniturile şi ch.trebuie înscrise într-un document

4) specializarea bugetare – alocaţiile bugetare pot fi utilizate pt.un anumit scop

5) principiul publicităţii – Monitorul Oficial