Adoptarea administrative a actelor în situații de urgență

Noţiuni privitoare la activitatea executiv –administrativă

Activitatea executiv-administrativă este una dintre cele trei forme fundamentale de activitate a statului, care este realizată de organele puterii executiv-administrative prin activităţi de conducere, activităţi de organizare a executării legilor şi activităţi de executare în concret a acestora, prin acţiuni cu caracter dispozitiv sau prestator în condiţii de normalitate sau atunci când se produc situaţii de urgenţă.

Formele concrete ale activităţii executiv – administrative sunt:

actul administrativ - o manifestare unilaterală de voinţă juridică, pe baza şi în executarea legii, a unei autorităţi administrative, prin care se formează o situaţie juridică nouă sau se refuză o pretenţie juridică referitoare la un drept recunoscut de lege, voinţă juridică supusă regimului juridic administrativ.

operaţiuni administrative - activităţi administrative care suntfăcute de către personalul organelor administraţiei publice în cadrul procesuluiadministrativ, care au semnificaţia unor operaţiuni de birou precum: întocmirea unui referat, efectuarea unei anchete, elaborarea unor proiecte de acte juridice, înregistrarea lor,transmiterea lor, publicarea lor etc.

operaţiunile materiale - activităţi materiale care nu au caracterul unor lucrări de birou, ele situându-se în afara faptului administrativ, precum sunt, spre exemplu, activităţile materiale prin care se realizează serviciul public de asistenţă medicală sau activităţile de instruire şi educare a elevilor în cazul serviciului public de învăţământ etc. Din punct de vedere juridic, între cele două categorii de operaţiuni nu există o deosebire marcantă, ele deosebindu-se de actele juridice prin aceea că ele nu pot produce efecte juridice, prin ele însele.

actele politice ale administraţiei publice sunt acte ale activităţii administrative.

CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

Actele administrative prezintă o mare varietate, ţinând seama de diversitatea de situaţii şi relaţii sociale în care sunt angajate organele administraţiei publice.

După natura juridică actele administrative pot fi acte administrative de autoritate (sau acte administrative de putere publica); acestea se emit de o autoritate publică– legislativă, executivă, judecătorească, în mod unilateral, pe baza şi în vederea executării legii, în scopul naşterii modificării sau stingerii unor raporturi juridice.

Actele administrative se autoritate se mai numesc şi acte administrative de putere publică, pentru că ele emană de la o autoritate publică – legislativă, executivă iar executarea lor este asigurată de puterea publică, iar nerespectarea prevederilor lor atrage sancţionarea celor în culpă.

Actele administrative de autoritate (de putere publică) se împart, la rândul lor, în:

- acte administrative de autoritate cu caracter normativ (acte normative) şi

- acte administrative de autoritate cu caracter individual (acte individuale)

- acte administrative de gestiune acestea se încheie de serviciile publice administrative cu persoanele fizice şi juridice şi privesc buna gestionare a domeniului public al statului sau al unităţilor administrativ teritoriale (judeţ, municipiu, oraş, comuna), după caz. Aceste acte sunt deci acte bilaterale cuprinzând două manifestări de voinţă (a serviciului public administrativ şi a unei persoane fizice sau juridice).

Actele administrative de gestiune sunt actele juridice încheiate de serviciile publice administrative, pentru exploatarea şi dezvoltarea proprietăţii statului, judeţului sau comunei, cu particularii (persoane fizice sau juridice române sau străine, pentru că statul, judeţul şi comuna, având conducerea propriilor patrimonii, fac, în această calitate, acte patrimoniale, bilaterale.

Legea contenciosului administrativ, defineşte in mod expres actul administrativ ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publica in vederea executării sau a organizării executării legii, dând naştere, modificând sau stingând raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, in sensul prezentei legi, si contractele incheiate de autoritatile publice care au ca obiect:

punerea in valoare a bunurilor proprietate publica;

executarea lucrarilor de interes public;

prestarea serviciilor publice;

achizitiile publice.