Contractul de Achiziții Publice

CAPITOLUL I

INTRODUCERE ÎN TEMA CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE

1.2. Conceptul de contract administrativ

Administraţia publică are ca fundament de existenţă, aşa cum subliniază Liviu Giurgiu “organizarea aplicării şi executarea în concret a normelor legale, asigurarea funcţionării normale a serviciilor publice instituite în acest scop, precum şi emiterea unor acte normative sau individuale, inclusiv efectuarea de operaţiuni materiale prin intermediul cărora se intervine în viaţa particularilor spre a le dirija activitatea ori a le executa anumite prestaţii”. Pentru a realiza acest scop administraţia trebuie să afecteze un patrimoniu care este format din bunuri mobile şi imoile, din care unele alcătuiesc proprietatea publică şi privată a statului, judeţului şi comunei.

Între particulari şi administraţia publică se pot crea raporturi juridice contractuale cu privire la intrări, modificări sau ieşiri ale bunurilor patrimoniale atât prin contacte de drept privat, cât şi prin contracte administrative.

În analiza noţiunii de contract administrativ trebuie să plecăm de la sensul material-funcţional pe care îl are administraţia publică, conform căruia ea reprezintă o activitate de organizare a executării şi de executare în concret a legii, activitate realizată prin acţiuni cu caracter de dispoziţie sau acţiuni cu caracter de prestaţie. În doctrină, se consideră că aceasta realizează de actele administrative, contractele administrative şi operaţiunile administrative.

Elementele de diferenţiere între contractele administrative şi contractele civile sau comerciale, aşa cum sunt ele identificate şi de Valentin Prisăcaru , sunt următoarele:

- Cuprinsul contractului administrativ este stabilit, în clauzele sale principale, de una din părţile contractante, de serviciul public, iar cealaltă parte (particularul), nu poate decât să adere sau nu la aceste clauze, în timp ce, în contractele civile şi în cele comerciale, părţile contractante stabilesc, de comun acord, toate clauzele contractului;

- Contractul administrativ se încheie, de regulă, prin alegerea partenerului de către serviciul public în urma licitaţiei publice organizată în acest scop, pe când în cazul contractelor civile şi comerciale părţile se aleg una cu alta;

- Încă de la încheierea contractului administrativ, serviciul public precizează cazurile în care el poate rezilia contractul, fără să suporte daune pentru rezilierea unilaterală, precum şi clauza de răscumpărare, în cazul contractului de concesiune, spre deosebire de contractele civile şi comerciale în care, în caz de reziliere unilaterală partea care reziliază datorează daune;