Controlul financiar realizat de Curtea de Conturi

1. Introducerea

Actualitatea şi gradul de studiere a temei investigate. O dată cu adoptarea Declaraţiei cu privire la Suveranitate (23 iunie 1990), a Declaraţiei cu privire la Independenţă (27 august 1991) şi a Constituţiei (29 iulie 1994), Republica Moldova a iniţiat o nouă etapă de dezvoltare social-economică menită să reformeze substanţial întreaga organizare a societăţii.

Una dintre direcţiile principale în acest sens a fost şi instituirea controlului financiar în calitate de componentă a sistemului general de control.

În Republica Moldova, ca stat suveran şi independent, controlul financiar a început să funcţioneze din anul 1991, însă activitatea propriu-zisă de restructurare, perfecţionare şi formare a unui sistem optimal al controlului de stat a luat amploare abia în 1994, o dată cu adoptarea de către Parlamentul Republicii Moldova a noii Concepţii privind controlul de stat, document ce prevede crearea bazei unui sistem de control financiar de stat adecvat noilor condiţii de tranziţie a Moldovei la relaţiile de piaţă.

În baza concepţiei sus-menţionate a fost constituit (în 1994) organul suprem de control financiar de stat – Curtea de Conturi – organ menit să asigure respectarea legilor şi aplicarea principiilor de economicitate, raţionalitate şi eficienţă în gestiunea mijloacelor materiale şi financiare ale statului. Anume această instituţie, prin importanţa destinaţiei sale, devine în cadrul oricărei societăţi garanţia legalităţii procesului de formare, administrare şi întrebuinţare a resurselor financiare publice, precum şi de gestionare a patrimoniului public.

Actualitatea temei constă în studierea în profunzime a aportului controlului financiar public, exercitat de Curtea de Conturi, la respectarea ordinii juridice în cadrul procesului de formare şi administrare a mijloacelor materiale şi financiare publice, lucrarea dată reprezintînd una dintre primele încercări de a pune în discuţie obiectivele controlului financiar public, mecanismul de realizare a lor, precum şi perspectivele de perfecţionare a acestei instituţii pentru a corespunde necesităţilor societăţii contemporane.

În acest context, prezintă importanţă faptul că, începînd cu anul 2005, în cadrul Curţii a fost iniţiată o serie de reforme ghidate şi susţinute de instituţiile supreme de control financiar din alte state, reforme ce urmează să fie analizate ştiinţific cu scopul de a stabili contribuţia lor la edificarea unei instituţii apte să asigure, prin controlul finanţelor publice, bunăstarea societăţii.

Scopul tezei constă în studierea esenţei şi a mecanismului de funcţionare a organului suprem de control financiar al Republicii Moldova – Curtea de Conturi, pentru a-i determina locul şi rolul în cadrul societăţii.

2. Scurt istoric. Natura instituţie

Curtea de Conturi a fost înfiinţată prin Legea nr. 312-XIII din 8 decembrie 1994 ”Privind Curtea de Conturi”. Existenţa ei a fost menţionată şi prin Constituţia RM în articolul 133, care prevede în al. (1) “ Curtea de Conturi exercită controlul asupra modului de formare, de administrare şi de întrebuinţare a resurselor financiare publice “.

În anul 1994 Curtea de Conturi devine membru al EUROSAI care întrunește 47 de membri şi INTOSAI, organizaţie ce activează pe lîngă ONU din anul 1953 şi care întruneşte 186 de membri.