Funcțiile în organele administrației publice

ARGUMENT

Caracterul legal al administratiei publice, impune ca atat organizarea cat si activitatea acesteia, sa fie reglementata de lege, in scopul asigurarii intereselor pulice generale, si al satisfacerii celor administrati.

Exercitarea puterii publice in domeniul administratiei, presupune indeplinirea unor sarcini (obiective pe care institutiile publice trebuie sa le urmareasca in realizarea competentei), atributii (drepturi si obligatii cu care sunt investite autoritatile administratiei publice pentru realizarea sarcinilor), competente ( ansamblu de atributii recunoscute unei institutii publice sau unui functionar public) stabilite de lege care permit institutiilor publice din acest domeniu al vietii sociale, sa actioneze pentru satisfacerea intereselor generale.

Aceste sarcini sunt executate de personalul administratiei publice, din acesta, un rol foarte important revenind functionarilor publici.

Funcţionarul public este persoana numită, într-o funcţie publică şi învestită în mod legal cu atribuţiile acesteia, persoana titulară de drepturi şi obligaţii chemată să le exercite în scopul realizării competenţei autorităţii publice sau instituţiei publice din care face parte funcţia publică.

În Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, art. 2 alin 2, funcţionarul public este definit ca fiind „persoana numită, în condiţiile prezentei legi, într-o funcţie publică”.

Conform Statutului, totalitatea funcţionarilor publici din autorităţile şi instituţiile publice din administraţia publică centrală şi locală constituie Corpul funcţionarilor publici; persoana căreia i-a încetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei, îşi păstreaza calitatea de funcţionar public, continuând să facă parte din corpul de rezervă al funcţionarilor publici.

Funcţiile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate şi instituţie publică în parte.

Funcţia publică este definită de Legea 188/1999, ca fiind „ansamblul atribuţiilor şi responsabilităţilor, stabilite în temeiul legii, în scopul realizării prerogativelor de putere publică de către administraţia publică centrală şi locală”.

In sens larg, prin administratie publica, se intelege activitatea de asigurare a functionarii serviciilor publice administrative prin efectuarea de acte juridice, operatiuni administrative si fapte materiale de catre functionarii publici. In acest sens de functionare, prin conceptul de functie publica, se intelege activitatea pe care o presteaza functionarii publici.

Deci, administratia publica, poate fi vazuta si ca un ansamblu de functii publice organizate prin lege, si incredintate functionarilor publici – persone fizice ce actioneaza in baza competentei si nu in baza drepturilor si obligatiilor civile.

Functionarii publici constituie o parte importanta a resurselor umane ale administratiei publice, care alaturi de cele materiale si banesti, asigura conditiile de functionare a acesteia.

O problema importanta in constructia functionala a sistemului administratiei publice, o reprezinta gruparea atributiilor in cadrul functiilor si stabilirea functiilor publice necesare.

Unora dintre functiile publice, le sunt stabilite atributii ce formeaza competenta necesara pentru conducerea activitatilor administratiei publice. Functionarii care le detin sunt functionari de conducere si au misiunea de a emite decizii administrative si acte juridice.

Alta categorie de functii publice presupune exercitarea unor atributii de documentare administrative si de pregatire a lucrarilor in scopul adoptarii deciziilor, iar unele functii publice indeplinesc atributiile de executare a deciziilor administrative

Administratia publica se legitimeaza doar prin scopul sau de satisfacere a intereselor publice generale, astfel ca orice incercare de utilizare in scopuri personale a functiei publice e inadmisibila.

Functia publica, constituie acea grupare de sarcini, atributii si competente stabilite potrivit legii, din cadrul unui serviciu public infiintat in vederea satisfacerii continue si permanente de catre functionarii publici, numiti in aceste functii, a intereselor generale ale societatii.

CAPITOLUL I

FUNCTIILE IN ORGANELE ADMINISTRATIEI.

CONDITIILE DE ACCES SI EXERCITARE

A ACESTORA

1. Importanta problemei

Reteaua organelor administratiei publice este ampla si variata, iar sarcinile pe care aceste organe trebuie sa le indeplineasca pentru organizarea executarii si executarea legii sunt foarte complexe. Administratia publica nu este altceva decat activitatea unor colective organizate de oameni care desfasoara aceasta activitate in raport cu alti oameni. De aceea problematica oamenilor care lucreaza in organele administratiei publice si care formeaza personalul acesteia capata o importanta considerabila.

Organizarea executarii si executarea legilor tarii nu se poate realiza daca nu exista oameni capabili, competenti, bine pregatiti, activi si devotati binelui public, care sa fie insarcinati cu punerea in executare a acestora. Eficienta organelor administratiei publice in realizarea sarcinilor care le revin, depinde in mare masura de calitatea umana si de capacitatea profesionala a celor care alcatuiesc aceste organe. Intotdeauna valoarea si potentialul acestor organe este in directa legatura cu calitatea oamenilor care le alcatuiesc.

Problema personalului administratiei publice prezinta multiple aspecte, de ordin social-uman, de ordin politic, de ordin judecatoresc si tehnic. Astfel se pun probleme in legatura cu pregatirea profesionala a personalului organelor administratiei publice, probleme in legatura cu recrutarea si repartizarea personalului in diferitele organe ale administratiei publice, cu aprecierea si caracterizarea acestui personal si cu promovarea in diferite functii, in general probleme de gestiunea personalului.

Pentru o cunoastere completa a fenomenului administrativ statal, cercetarea exclusiv juridica a problematicii personalului nu poate sa satisfaca exigentele acestei cunoasteri, deoarece sunt multe alte aspecte care privesc personalul organelor administratiei publice, si care trebuie cercetate pentru a sti cat mai mult despre administratia publica in vederea perfectionarii acesteia.

In tara noastra, raporturile de munca sunt amplu reglementate cuprinzand in buna masura si situatia personalului folosit de organele administratiei publice.