Tratatului de Reformă a Uniunii Europene

Introducere

Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13 decembrie 2007 si este rezultatul eforturilor facute la nivel european de a depasi impasul provocat de respingerea Constitutiei Europene la referendumurile din Franta si Germania. Acest tratat , numit initial “Tratatul de Reforma” urma sa modifice atat Tratatul instituind Comunitatea Europeana cat si Tratatul privind Uniunea Europeana.

In ciuda criticilor, tratatul a reusit sa pastreze cele mai importante prevederi din Tratatul privind o Constitutie Europeana. Cu toate ca nu pastreza elementele formale ale unei Constitutii, Tratatul de reforma reafirma valorile Uniunii Europene si pastreaza cele mai importante prevederi ala Constitutiei din punct de vedere al legitimitatii democratice, al eficientei si al afirmarii drepturilor cetatenilor.

Noul tratat va amplifica capacitatea de a acţiona a Uniunii, mărind eficienţa şi eficacitatea instituţiilor şi a mecanismelor de luare a deciziilor. Înarmată cu acest Tratat, UE va fi capabilă să facă faţă noilor povocări globale şi să rezolve problemele care contează cel mai mult pentru cetăţeni, cum ar fi schimbarea climatică, securitatea energetică, terorismul internaţional, crima organizată transfrontalieră, azilul şi imigraţia.

Tratatul de la Lisabona va îmbunătăţi considerabil caracterul democratic al Uniunii prin creşterea puterii Parlamentului, prin fortificarea Cărţii Drepturilor Fundamentale şi prin întărirea domniei legii. Tratatul clarifică valorile şi reafirmă obiectivele Uniunii.

Prin aceasta prezentare doresc sa explic esenta prevederilor tratatului de reforma, cat si un scurt istoric al acestuia.

De la Tratatul Constituţional la Tratatul de la Lisabona

Dupa cum bine se stie, Tratatul de la Lisabona a aparut ca urmare a respingerii Constitutiei Europene. Cu toate ca tema acestei prezentari nu este “Tratatul privind o Constitutie pentru Europa” , am considerat important sa prezint pe scurt acest tratat, avand in vedere ca mare parte din continutul sau se regaseste acum in “Tratatul de la Lisabona”.

“Tratatul privind o constitutie pentru Europa” a fost aprobat la 18 iulie 2004 de catre Conferinta Interguvernamentala. Desi 18 state, inclusiv Romania, au ratificat Tratatul Constitutional, ratificarea sa a esuat in urma respingerii textului in referenduri organizate in Franta si Olanda in anul 2005.

Printre motivele cele mai importante care au determinat respingerea Constitutiei in Franta si Olanda au fost frica cetatenilor de o extindere necontrolata datorita efectelor economice si sociale, in principal de cresterea somajului ca urmare a unui aflux de mana de lucru ieftina, sau de mutarea companiilor in est. In Olanda, motivatiile principale au tinut de o intelegere neadecvata fata de impactul constitutiei, dar si de frica de a pierde suveranitatea nationala.

In ciuda faptului ca toate tarile membre au acceptat ca Uniunea Europeana, in formatul de 27, are nevoie de schimbari institutionale, multe dintre guvernele statelor membre au considerat ca proiectul de Constitutie a fost prea ambitios si nu foarte bine inteles.

Tratatul de reforma al Uniunii Europene – Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona amendează Tratatul Uniunii Europene (TEU) (care în esenţă este Tratatul de la Maastricht) şi Tratatul de instituire a Comunităţii Europene (TEC) (care în esenţă este Tratatul de la Roma)care este redenumit ca fiind Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFEU). Ambele tratate au acelaşi statut legal. Chiar dacă noul tratat nu mai reprezintă în mod deschis un tratat constituţional, el reuşeşte să păstreze cele mai importante realizări ale Tratatului de stabilire a Consituţiei Europene, tratat ce a fost semnat în 2004, dar niciodată ratificat.

Tratatul de reforma al Uniunii Europene, asa cum a fost adoptat la Lisabona, are urmatoarele parti:

-Preambul

-Modificari aduse Tratatului Uniunii Europene

-Modificari aduse Tratatului stabilind Comunitatea Europeana

-Prevederi finale

-Protocoale

-Declaratii

Tratatul de la Lisabona va pastra principalele inovatii aduse de proiectul Constitutiei Europene, cum ar fi personalitatea juridica a Uniunii Europene, presedintele UE, ministrul de externe, reducerea numarului de comisari, reducerea numarului de parlamentari europeni, clauze de retragere din Uniunea Europeana. Vor mai aparea urmatoarele modificari: Tratatul privind Comunitatea Europeana (Tratatul de la Roma) va deveni Tratatul cu privire la functionarea Uniunii Europene, Consiliul European si Banca Centrala Europeana vor devenii institutii oficiale ale Uniunii.

Uniunea Europeana obtine personalitare juridica unica si se desfiinteaza sistemul pilonilor. Personalitatea juridica va permite Uniunii Europene sa aiba capacitate de reprezentare, capacitatea de a negocia si de a incheia acorduri internationale, capacitatea de a deveni membru al unei organizatii internationale, cat si capacitatea in a angaja responsabilitatea internationala. Personalitatea juridica si desfiintarea sistemului de pilieri inseamna ca si cel de-al treilea pilon, cel al justitiei si afacerilor interne va disparea dupa o tranzitie de cinci ani, iar in domeniul libertatilor, securitatii si justitiei, incluzand Schengen, principiul va fi acela al politicilor comune. De mentionat este ca procedurile interguvenamentale se vor pastra doar in domeniul politicilor comune externe, de securitate si de aparare.