Analiza Structurii și Dinamicii Cheltuielilor Publice din Bugetul de Stat al României

Cap 1. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat – criterii și componente

Bugetul de stat reprezintă în sine o recapitulare a realațiilor economice ce se afirmă în procesul constituirii și utilizării principalului fond centralizat de mijloace bănești ale statului. Bugetul de stat este întocmit de către Guvern și aprobat de către Parlament și este un document, plan sau o balanță în care se stabilesc sumele de bani adunate la dispoziția statului, surse de proveniență a acestora precum și direcțiile lor de folosire. Acesta la rândul său este constituit din venituri și cheluieli publice, fiecare fiind categorizat pe domenii de manifestare, clasificații, natură, etc.

Cheltuielile publice fiind componentă majoră a bugetului de stat exprimă relații bănești care se manifestă între stat pe de o parte și persoanele fizice și juridice pe de altă parte. În alte accepțiuni cheltuielile se pot defini ca un consum definitiv de PIB sau un avans de PIB. Cheltuielile publice fac parte din cea de a doua fază a funcției de repartiție, în care se distribuie resursele financiare, având multiple destinații.

Structura cheltuielilor publice este clasificată în trei criterii:

1. Clasificația funcțională grupează cheltuielile după destinația lor, pentru a evalua alocarea fondurilor publice unor activități sau obiective care definesc publice. Acestea se împart în:

• Servicii publice generale

• Apărare, ordine publică și siguranță națională

• Social-culturale

• Acțiuni economice

• Alte acțiuni

• Transferuri

• Servicii și dezvoltare publică, locuințe,mediu și ape

• Împrumuturi acordate

2. Clasificația economică grupează cheltuielile după natura și efectul lor economic. Acestea la rândul lor se împart în:

• Cheltuieli curente( se referă la funcționarea unităților de învățământ),care se împart în cheltuieli de personal, cheltuieli materiale și servicii și cheltuieli cu subvențiile școlare.

• Cheltuieli de capital (investițiile, destinate constiturii unitățlor de învățământ și dotarii acestora cu aparatura necesară)

• Cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative care cuprind plata serviciilor, prestaţiilor, achiziţionarea de aparatură, de echipamente, mobilier, etc.)

• Cheltuieli de transfer (ex: subvenţiile) care reprezintă trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziţia unor persoane juridice sau persoane fizice (ex. studenţii, şomerii, pensionarii ca burse, pensii, ajutoare, etc.) sau la bugetele administraţiilor locale.

3. Clasificația administrativă este bazat pe criteriul instituțiilor prin care se realizează cheltuielile publice (ministerele, instituțiile publice autonome,etc.). Asocierea cheltuielilor pe criterii administrative este necesară deoarece alocațiile bugetare se fundamentează pe beneficiari. Acest criteriu este folosit la distribuirea cheltuielilor publice ordonatorii de credite bugetare.

4. Clasificația financiară este reprezentată în funcție de momentul de manifestare a cheltuielilor, care pot fi: cheltuieli definitive (curente și de capital); cheltuieli temporare (finalizate prin plăți cu scadențe; nu figurează în bugetele publice și se realizează separat,ex. rambursarea împrumuturilor); cheltuieli virtuale sau posibile (se efectuază în anumite condiții)

5. Clasificația după rolul cheltuielilor în procesul reproducției, care deasemenea se reparizează în cheltuieli: reale (negative, fac parte din cheltuielile cu întreținerea aparatului de stat, dotarea armatei și înteținerea ei, cheltuieli legate de consumul definitiv de PIB) și cheluieli economice (pozitive, din care fac parte investițiile pentru înființarea și dezvoltatea de firme, construcții cadastre)

Structura funcțională a cheltuielilor publice din bugetul de stat în perioada 2009-2011

Ani 2009 2010 2011

Cheltuieli totale 89851,7 102627,8 106088,7

Servicii publice generale 25064,4 33369,3 37968,8

Apărare, ordine publică şi siguranţă naţională 14690,1 14686,0 15566,0

Cheltuieli social-culturale 29537,3 30607,5 26421,9

Servicii şi dezvoltare publică, locuinţe, mediu şi ape 3394,1 2769,0 3485,3

Acţiuni economice 17165,8 21196,0 22646,7

Tabel 1.1 Cheltuieli din punct de vedere al clasificării funcționale (numeric)

Ani 2009 2010 2011

Servicii publice generale 27,9% 32,51% 35,79%

Apărare, ordine publică şi siguranţă naţională 16,3% 14,31% 14,67%

Cheltuieli social-culturale 32,9% 29,82% 24,91%

Servicii şi dezvoltare publică, locuinţe, mediu şi ape 3,8% 2,70% 3,29%

Acţiuni economice 19,1% 20,65% 21,35%

Cheltuieli totale 100% 100% 100%

Tabel 1.2. Cheltuieli din punct de vedere al clasificării funcționale (procentual)