Etică și corupție în administrația publică din România

1.1 Notiunea de etica

Notiunea de etica are acelasi inteles cu cea de morala, ele au aceeasi provenienta in latina ca si in greaca veche si fac trimitere la obiceiurile, moravurile unei societati, principiile morale ale acesteia sau la stiinta ei.

Conceptul de morala se refera la un anumit cod social, la un ansamblu de reguli carora trebuie sa ne supunem pentru a fi admisi intr-o societate data.

Definitii ale notiunii de etica:

- Etica este stiinta care se ocupa cu studiul priincipiilor morale, cu legile lor de dezvoltare si cu rolul in viata sociala.

- Etica reprezinta un set de reguli care definesc ceea ce este drept si gresit in conduita noastra.

- Etica este fundatia pe care sunt cladite toate relatiile noastre. Ea inseamna un ansamblu de relatii fata de patroni, fata de angajati, de colegi, de clienti, de subordonati, de furnizori, fata de comunitatea in care ne aflam si unii fata de altii . Etica nu se refera la legaturi pe acre le avem cu alte persoane, toti avem legaturi unii fata de altii, ci la calitatea acestora.

Cu toate ca functionarul public are tot ce-i trebuie –Statut, Cod de conduita, Regulament privind organizarea si dezvoltarea carierei, Reglementari privind salarizarea, Agentie Nationala a functionarilor publici -realitatea de zi cu zi este cu totul altfel; ne arata o administratie publica cu un amestec eterogen de profesionisti si oameni care plimba hartii sau care nu fac altceva decat sa-i incurce pe altii.

Coruptia a omorat etica.

1.2 Notiunea fenomenului de coruptie

„Nu e nimic mai periculos decit puterea data in miinile unui neiscusit”

J.J.Rousseau

Faptul ca fenomenul coruptiei a existat din cele mai vechi timpuri, constituind pina in prezent unul dintre cele mai grave si mai raspindite comportamente ale unor persoane cu functii de raspundere, este o afirmatie ce nu suscita indoiala.

Definita ca o stare de abatere de la normalitate, de la datorie, coruptia inseamna folosirea abuziva de catre o persoana a functiei de intermediar sau de decizie pe care o indeplineste, pentru a acorda celui care corupe sau comunitatii de interese pe care acesta o reprezinta, un avantaj economic sau administrative, in schimbul unei sume de bani, a unor cadouri, a unor deplasari, excursii, concedii sau distractii sau a primirii unor proprietati. Tot coruptie inseamna si folosirea de catre o persoana a functiei sau pozitiei sale sociale pentru a eluda sau evita indeplinirea unor norme, baremuri sau proceduri normale la obtinerea in folosul ei a unor avantaje materiale sau a unor functii profesionale sau administrative.

Coruptia este un fenomen social grav, cu o amploare deosebita, cu forme variate si complexe, manifestate pâna la cele mai inalte niveluri ale societatii. Ea reprezinta o amenintare majora pentru democratie, constituind o negare a drepturilor omului si o incalcare a principiilor democratice, pentru echitatea sociala si pentru justitie, erodând principiile unei administratii eficiente, punând in pericol stabilitatea si credibilitatea institutiilor statului si a reprezentantilor acestora, cât si pentru dezvoltarea

economica si sociala.

La ora actuala coruptia constituie unul dintre subiectele principale de discutie in orice domeniu si la orice nivel, reprezentând una dintre cele mai mari provocari ale lumii contemporane. Ea este prezenta atât in statele sarace si in curs de dezvoltare, cât si in cele dezvoltate, iar lupta pentru combaterea ei a devenit o problema serioasa, cu cât aceasta se extinde foarte rapid, cuprinzând, mai intâi, câteva sectoare, câteva domenii si apoi intreaga societate, devenind un stil de viata, un labirint din care nu se mai poate iesi, o mentalitate.

Problemele coruptiei preocupa societatea de mai mult timp. S-au facut si incercari de a delimita coruptia pe plan international. Astfel Gardiner subliniaza ca fenomenul coruptiei nu are o singura definitie, intrucit aceasta este demult o problema nationala si internationala cu multe forme de manifestare si acceptiuni, iar E.Nirsch Balm afirma ca acest fenomen se manifesta pe diferite cai „fiind conceput ca cea mai populara acceptie a cuvintului folosire abuziva a puterii in propriul avantaj”.

Tot in aceasta ordine de idei V.Dobrinoiu sustine ca: „in esenta coruptia reprezinta un abuz de putere in scopul obtinerii de avantaje materiale sau alte foloase (onoruri, titluri, publicitate, exonerare de raspundere)”.

„ Dictionarul explicativ al limbii romane” reda o latura social- morala a termenului de coruptie,reprezentând : „o stare de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie” .

Sensul cel mai apropiat intelesului majoritatii oamenilor este insa acela prin care se exprima incalcarea cu buna stiinta de catre reprezentantii unor institutii ale statului, investite cu autoritate, din diverse domenii (economic, politic, administrativ, legislativ, justitie, educatie), a normelor pe care sunt obligati sa le apere, in schimbul obtinerii unor foloase materiale sau avantaje de orice fel.

In administratia publica, subiectii actelor de coruptie sunt functionarii publici, carora li se acorda permanent sau provizoriu, in virtutea legii, prin numire, prin alegere sau in virtutea unei insarcinari, anumite drepturi si obligatii, in vederea exercitarii functiilor intr-un serviciu public sau intr-o alta institutie. In ultimul timp, se pot observa tot mai multe articole in diferite ziare care fac referiri la coruptia din randul functionarilor publici, ceea ce il determina pe cetatean sa creada ca nu exista standarde de conduita in rândul acestei categorii. Sentimentul de nesiguranta, dificultatea promovarii si nivelurile scazute ale compensatiilor financiare, privatizarea unor servicii publice (care determina o serie de probleme complexe, precum reducerea de personal, reorientarea profesionala, conflictele de interese si gasirea unor noi locuri de munca), reducerea dimensiunilor aparatului birocratic, redefinirea in permanenta a atributiilor ministerelor si agentiilor au un impact adesea negativ asupra functionarilor publici si, in cazurile cele mai grave, ii determina sa cedeze tentatiilor coruptiei. Coruptia si lipsa standardelor etice din cadrul functiei publice ameninta administratia publica in ceea ce priveste consolidarea credibilitatii functiei publice si a institutiilor democratice in fata propriilor cetateni si contribuie, de asemenea, la agravarea saraciei si la slabirea sistemului de servicii prestate cetatenilor. Exista mai multe fenomene care se incadreaza in categoria de coruptie: