Planificarea achizițiilor publice la nivelul Ministerului Apărării Naționale

Introducere

Unul dintre elementele cheie ale integrarii economice la nivel european îl reprezintă eliminarea barierelor între sistemele naționale de achiziții publice. Armonizarea legislațiilor naționale în domeniu și facilitarea interconectarii sistemelor electronice naționale de achiziții publice, prin identificarea unor standarde de interoperabilitate tehnică sunt direcțiile principale de acțiune stabilite de Uniunea Europeană.

Obiectivul final îl reprezintă facilitarea accesului operatorilor economici ai statelor membre pe piața europeană, prin participarea acestora la achizițiile publice inițiate de autoritățile contractante din oricare alt stat membru.

Achiziţiile publice se constituie în ansamblul proceselor de planificare, de stabilire a priorităţilor, organizare, publicitate şi de proceduri, în vederea realizării de achiziții, de către organizaţiile care sunt finanţate total sau parţial de bugete publice (europene, naţionale centrale sau local), dimensiunea acestui sector economic fiind estimată de către Comisia Europeană la o valoare de 16,5% din PIB-ul Uniunii Europene.

Armonizarea procedurilor de achiziţii publice la nivelul Uniunii Europene este un deziderat important al pieţei comune europene. Legislaţia europeană a încurajat şi încurajează concurenţa între firme, prin utilizarea unui set bine definit de proceduri de selecţie transparente. Directivele europene (17/2004/CE şi 18/2004/CE, împreună cu directivele 1989/65/CEE şi 92/13/CEE) sunt astfel periodic revizuite, cu scopul de a simplifica cadrul legislativ existent dar şi pentru a stimula utilizarea procedurilor electronice în derularea acestui proces.

La nivel internaţional, Achiziţiile Publice sunt exceptate de la regulile de bază ale Organizaţiei Comerţului Internaţional (WTO). În completarea documentelor EU, 12 ţări au semnat şi acordul WTO asupra procedurilor de achiziţii guvernamentale. Autorităţile contractante încearcă să se asigure că prin procesul de achiziţii publice se consumă efectiv, eficient, în mod etic, echidistant şi transparent fondurile publice alocare autorităţii respective în decursul unei perioade.

Achizițiile publice au la bază existența unei nevoi colective care în urma analizei de impact asupra populației, se decide a fi satisfăcută prin contractarea unui serviciu, a unui bun sau a unei lucrări de pe piața liberă.

În cadrul acestei lucrări voi reliefa importanța etapei de planificare în cadrul procesului de achiziție publică, detaliind subetapele acestuia la modul general, dar și prezentând aspectele individuale esențiale pe care le prezintă la nivelul Ministerului Apărării Naționale

CAPITOLUL I Considerații generale privind achiziţiile publice

1.1. Achizițiile publice - Cadru de desfăşurare a activităţilor de marketing în structurile logistice ale armatei

În prezentarea achiziţiilor publice ca şi cadru de desfăşurare a activităţilor de marketing în structurile logistice ale armatei, am abordat elemente, atât din cadrul managementului aprovizionării, cât şi din cadrul marketingului adecvat acestui proces, ca discipline economice interdependente şi complementare.

Managementul aprovizionării unităţilor şi marilor unităţi cu produse, tehnică şi materiale reprezintă un segment al managementului logisticii în timp de pace, care integrează toate etapele specifice aprovizionării tehnico-materiale.

În domeniul militar, managementul aprovizionării cu bunuri materiale de logistică poate fi definit ca un mecanism complex al proiectării şi dirijării proceselor de analiză, identificare, procurare, depozitare şi distribuţie în condiţii de eficienţă şi eficacitate a resurselor tehnico-materiale necesare efectivelor şi tehnicii pentru consum .

Pentru realizarea funcţiilor manageriale ale aprovizionării, în condiţii de piaţă, este nevoie de marketing. În acest sens, marketingul aplicat în domeniul aprovizionării bunurilor materiale de logistică, denumit şi marketing al cumpărării, reprezintă un ansamblu de procese şi acţiuni complexe desfăşurate de către organele de logistică şi comisiile specializate de preluare, în condiţiile pieţei, a produselor şi materialelor de la agenţii economici performanţi, în concordanţă cu nevoile reale ale beneficiarilor militari (ca organizaţii nonprofit).

Rolul marketingului aplicat în domeniul economic militar este, deopotrivă, un mod de gândire şi operaţionalizare pe baza elementelor metodologice potrivite organizării şi concretizării aprovizionării tehnico-materiale, plecând de la nevoia de consum studiată efectiv de către organele din logistica structurii militare respective. Activităţile de marketing identificate în cadrul managementului aprovizionării şi mai cu seamă in procesul de procurare a resurselor materiale desfăşurat prin achiziţiile publice ar fi:

stabilirea obiectivelor urmărite ( pentru maximizarea satisfacerii consumatorilor, maximizarea posibilităţilor de a alege, minimizarea cheltuielilor etc.)

cercetarea pieţei;

derularea procesului decizional