Importanța fazelor - procesul decizional în administrația publică

1. Introducere

Decizia administrativa reprezinta elementul central al activitatii desfasurate de structurile administratiei publice pentru realizarea sarcinilor de conducere si organizare.

La toate nivelurile, activitatea administratiei se realizeaza in temeiul unor decizii.Decizia adminstrativa reprezinta o manifestare de vointa a persoanei administrative, premergatoare actiunii, prin care aceasta opteaza pentru o solutie, in vederea realizarii unei finalitati.

Profesorul M.T. Oroveanu identidica urmatoarele conditii pe care trebuie sa le indeplineasca geneza unei decizii:

- o alegere intre mai multe variante de actiuni posibile. Administratia are o realtiva autonomie pentru a-si realiza eficient misiunile, astfel ca, in cadrul stabilit de normele legale, efectueaza o alegere intre mai multe solutii de actiune;

- alegerea trebuie sa fie constienta, precedata de o deliberare.

Din punct de veder al obiectului lor, se pot distinge doua categorii de decizii:

- decizii referitoare la activitatea interna a administratiei. Acestea privesc, in special, organizarea interna a administratiei publice;

- decizii privind activitatea exterioara a administratiei.

Dupa ce administratia a luat initiativa elaborarii unui proiect de decizie, incep fazele pregatirii acestora

2. Fazele elaborarii si modelele de fundamentare a deciziilor administrative.

In general orice proces decizional are patru faze: definirea si analizarea problemei, formularea si evaluarea solutiilor alternative, alegerea celei mai bune alternative, implementarea deciziei. Primele doua faze sunt considerate predecizionale, a treia decizionala, iar ultima postdecizionala.

La elaborarea unei decizii se parcurg urmatoarele faze :

- initierea proiectului de decizie (identificarea problemei);

- pregatirea proiectului de decizie;

- evaluarea variantelor proiectului de decizie si deliberarea;

- adoptarea deciziei.

2.1 Initierea proiectului de decizie:

Identificarea problemei reprezinta una dintre temele de interes public si poate varia de la distribuirea titlurilor de proprietatea asupra terenurilor agricole sau padurilor, cresterea consumului de droguri si alcool in randul adolescentilor.

De exemplu, numaru de copii inregistrati pentru scolarizare in clasa intai este mai mic decat cel asteptat sau in scadere de la un an la altul, poate constitui o problema care preocupa autoritatile; de asemenea, cresterea numarului de caini vagabonzi sau a numarului de persoane care se prezinta la control medical ca urmare a muscaturilor de caine, se poate inscrie in cadrul preocuparilor de interes public.

Imediat ce se recunoaste existenta unei probleme si necesitatea solutionarii sale, intervine initiativa administratiei. Pentru ca aceasta initiativa sa fie eficienta ea trebuie sa atinga un anumit nivel al structurii administrative.

Procesul de luare a unei decizii pune administratia publica in situatia de a stabili contacte cu diferite autoritati administrative si functionari publici, cu puterea politica cu grupuri de presiune, cu alti participanti, inclusiv societatea civila si cetatenii, pentru a cunoaste sarcinile unora, cerintele ori dorintele altora, in vederea determinarii obiectului deciziei. Cu alte cuvinte, in cele mai multe cazuri initiativa deciziei administrative o vom regasi nu in interiorul administratiei publice, ci in exteriorul ei.