Particularitățile parteneriatului public-privat în Republica Moldova

INTRODUCERE

În ultimii ani, în Republica Moldova parteneriatul public-privat câștigă tot mai mult teren, fiind o metodă eficientă de implicare și atragere a capitalului privat în realizarea unor proiecte de interes public. Între avantajele acestui instrument de atragere a investițiilor pot fi enumerate transferul riscurilor către sectorul privat și accesul la investițiile și tehnologiile knowhow private, inclusiv de management. Parteneriatele public-private servesc drept sprijin și oferă posibilitatea de implicare, mai cu seamă a autorităților publice locale, în soluționarea problemelor ce țin de reabilitarea/ construcția infrastructurii, îmbunătățirea serviciilor etc.

Asigurarea unor servicii cost eficiente în arii din ce în ce mai extinse în baza unor bugete limitate este o mare provocare pentru guvernele statelor dezvoltate sau mai puțin dezvoltate și solicită o abordare principial nouă privind rolul statului în procesul de furnizare a serviciilor publice. Colaborarea dintre sectorul public și cel privat pentru furnizarea de servicii publice își are originile odată cu apariția administrației publice. În administrațiile publice moderne acest fenomen cunoaște o dezvoltare deosebită. Pornind de la exemplul Statelor Unite, care sunt adevărați pionieri în domeniu, toate țările dezvoltate promovează în acest moment diferite forme ale parteneriatului public privat în procesul de administrare a diferitelor comunități umane.

Parteneriatul public privat este o relație în bază de contract între partenerul public și partenerul privat, având la bază un interes public, în scopul elaborării și/sau implementării unui proiect, furnizării unui serviciu de orice natură, de reabilitare a infrastructuri, care în mod tradițional este furnizat de partenerul public. Avantajele principale pe care le presupune parteneriatul public-privat constau în faptul că se distribuie costurile realizării unei investiții, a riscurilor asociate exploatării acesteia și parțial de lipsa resurselor în sectorul public destinate investițiilor. Astfel, partenerul privat își asumă anumite cheltuieli care, altfel, ar fi fost sustrase din bugetul public. Parteneriatul public-privat poate servi în calitate de sprijin și oferă posibilitatea de implicare atât la nivel național, precum și la nivelul colectivităților locale, care au nevoi multiple de îmbunătățire a infrastructurii.

Cuvinte cheie: parteneriat public-privat, proprietate publică, concesiune, Republica Moldova.

1. PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT: EVOLUȚIE, CONCEPT

1.1. Conceptul și dezvoltarea parteneriatului public privat

Creșterea calității actului de administrație publică reprezintă un obiectiv major al autorităților publice ale statului care sunt antrenate în realizarea interesului general al cetățenilor, atât la nivel central, cât și la nivel local. Din această perspectivă, este necesară identificarea și introducerea în practica curentă a unor metode, tehnici și instrumente avansate de lucru care vor înlătura subiectivismul și vor duce la folosirea eficientă a resurselor. Un astfel de instrument servește parteneriatul public-privat care exprimă o modalitate de cooperare între sectorul public și sectorul privat, respectiv organizații neguvernamentale, asociații ale oamenilor de afaceri, ori companii private, constituite pe cunoștințele și capacitățile fiecărui partener, care poate realiza cel mai bine (eficient) necesitățile publice clar definite (specificate) în care riscurile, costurile și beneficiile sunt repartizate proporțional între parteneri.