Răspunderea funcționarilor publici

In raport si de tezele exprimate in doctrina, dar si de dispozitiile Legii nr. 188/1999, cu modificarile ulterioare, apreciem ca pot fi identificate urmatoarele forme de raspunderea a functionarului public:

1. o raspundere disciplinara, fundamentala pe incalcarea normelor de disciplina specifice raportului de serviciu;

2. o raspundere contraventionala, pentru sarvarsirea, de catre functionarul public, a unor fapte antisociale calificate prin lege ca si contraventii;

3. o raspundere patrimoniala, fundamentala pe dispozitiile art. 52 din Constitutie si ale legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ;

4. o raspundere civila care intervine pentru pagubele produse cu vinovatie patrimoniului autoritatii sau institurtiei publice in care functioneaza; pentru nerestituirea in termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenite ; pentru daunele platite de autoritatea sau institutia publica, in calitate de comitent, unor terte persoane, in temeiul unei hotarari judecatoresti definitive si irevocabile.

Raspunderea penala, care intervine atunci cand functionarul public a comis fapte prevazute de Codul penal sau alte legi speciale. Acest tip de raspundere, la randul lui, poate fi justificate de doaua categorii de fapte culpabile:

• fapte prin care se incalca obligatiile izvorate din raportul de functie, si atunci institutia rasounderii este o institutie complexa, apartinand, prin faptele care o genereaza, dreptului administrativ si penal, iar prin regimul sanctionator specific, dreptului penal;

• fapte prin care se incalca obligatii care nu izvoresc din raportul de functie, ci care sunt savarsite in calitate de cetatean si in aceasta situatie, ne plasam in sfera exclusiva a dreptului penal.

Prin intermediul raspunderii se realizeaza atat scopul represiv, sanctionator cat si scopul preventiv, carora trebuie sa li se adauge, in opinia noastra, si scopul educativ, care – desi implica preventia – nu se reduce la aceasta.

Raspunderea discliplinara, contraventionala, civila sau penala ale functionarilor publici sunt atrase de incalcarea cu vinovatie a indatoririlor de serviciu. Rezulta ca ele reprezinta forme de raspundere subiectiva, bazata pe culpa, absenta elementului subiectiv determinand imposibilitatea interventiei lor.

Raspunderea disciplinara intervine in cazul savarsirii unei abateri disciplinare, definita de lege ca reprezentand incalcarea cu vinovatie de catre functionarii publici a indatoririlor corespunzatoare functiei pe care o detin si a normelor de conduita profesionala si civica prevazuta de lege.

In ceea ce ne priveste, am definit abaterea disciplinara ca reprezentand fapta savarsita cu vinovatie de catre functionarul public prin care acesta incalca obligatiile ce-i revin de raportul de functie publica sau in legatura cu acesta si in care afecteaza statutul sau socio- profesional si moral .

Prin alineatul al doilea al art. 65 sunt enumerate faptele care reprezinta abateri disciplinare.

Legiuitorul se opreste la urmatoarele fapte, pe care le califica drept abateri disciplinare a caror analiza comporta urmatoarele categorii:

1. fapte care privesc nerespectarea programului de activitate, in aceasta categorie intrand faptele revazute la lit a), c) si d) ale alinieatului al doilea;

2. fapte care privesc modul de indeplinire a sarcinilor de serviciu, aici intrand faptele sanctionate la lit. b), e) si i);

3. fapte care sanctioneaza incalcarea exigentelor, privind comportamentul profesional al functionarului public, deontologia specifica functionarului , aici se incaredeaza faptele de la litera g);

4. fapte care sanctioneaza incalcarea anumitor obligatii ale functionarilor publici, carora legiuitorul le-a rezervat un regin special, in aceasta categorie urmand a se incadra faptele prevazute la lit. f), h), si j).

Legea nr.188/1999 nu epuizeaza sfera abaterilor disciplinare, permitand ca ea sa includa si alte fapte prevazute ca abateri disciplinare in actele normative din domeniul functiei publice si al functionarului public .

Prin alineatul al treilea legea stabileste un numar de cinci sanctiuni disciplinare, a caror analiza determina gruparea lor in urmatoarele categorii: