Structurile administrației publice

Prin structura se intelege o modalitate de alcatuire, constructie sau organizare a unui domeniu de activitate.

In ceea ce priveste administratia publica, multitudinea autoritatilor administrative ale statului si ale colectivitatilor locale sunt organizate, in vederea realizarii functiilor pe care acestea le au, in baza a doua criterii, si anume:

a.) criteriul teritorial, caruia ii corespunde structura ierarhica ;

b.) criteriul competentei materiale, caruia ii corespunde structura functionala.

Asadar, putem spune ca sistemul administratiei publice este organizat in forma unei structuri mixte. Asa cum este prevazut si in reglementarile legale , “Guvernul este autoritatea publica a puterii executive...exercita conducerea generala a administratiei publice” , deci administratia functioneaza ca o structura piramidala, care are in varful ierarhiei Guvernul.

Prin sistem al administratiei publice intelegem totalitatea organismelor, autoritatilor, institutiilor si serviciilor care realizeaza activitatea de administratie publica, de organizare a executarii legii si de executare in concret a legii.

Criteriul teritorial are la baza impartirea autoritatilor administratiei publice in autoritati centrale si autoritati locale. Autoritatile centrale servesc interesului general al statului, interesului intregii colectivitati, pe cand autoritatile locale au in vedere solutionarea intereselor colectivitatii locale dintr-o anumita parte a teritoriului.

Autoritatile administratiei publice locale nu trebuiesc confundate cu diversele servicii publice deconcentrate ale administratiei publice centrale de specialitate, care actioneaza intr-o anumita zona teritoriala si care sunt structuri exterioare ale anumitor autoritati administrative centrale.Relatiile dintre aceste autoritati sunt foarte variate, ele exprimand fie o centralizare accentuata, fie o autonomie diferentiata, insa pastrandu-se o relatie de colaborare asigurata in general prin prefect.

Criteriul functional inseamna impartirea autoritatilor administratiei publice in autoritati cu competenta materiala generala si autoritati cu competenta materiala de specialitate.

Competenta materiala generala este competenta autoritatilor administratiei publice de a actiona in orice domeniu sau ramura de activitate . Prin structura functionala de specialitate se realizeaza o impartire specializata a sarcinilor autoritatilor administratiei publice, astfel incat fiecare autoritate sa aiba propriul obiect de activitate. Bineinteles ca aceasta impartire se aplica atat pe plan local cat si pe plan central. Astfel, pe plan central enumeram ministerele si celelalte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului, ministerelor sau care functioneaza si sunt organizate ca autoritati administrative autonome, iar pe plan local avem serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale, conduse de prefect ca reprezentant al Guvernului in teritoriu.

Aceste structuri sunt foarte importante in sistemul administratiei publice, autoritatile fiind subordonate din treapta in treapta fata de un organ de varf, si anume Guvernul. Asadar, aceste structuri ajuta la fluidizarea activitatilor administratiei publice prin delimitarea lor din punctul de vedere al teritoriului si al competentei materiale.

Prin urmare, administratia publica centrala isi exercita competenta teritoriala la nivelul intregului teritoriu national, iar cea locala doar la nivelul unitatilor administrativ teritoriale, iar din punctul de vedere al competentei materiale, organele administratiei publice centrale dispun fie de o competenta generala, fie de una de specialitate, pe cand autoritatile locale au o competenta ce tine doar de realizarea interesului local.

Asadar, administratia publica cuprinde urmatoarele autoritati publice:

• administratia prezidentiala

• administratia parlamentara

• guvernul + ministerele

• autoritati centrale autonome

• autoritati centrale subordonate guvernului, ministerelor sau autoritatilor autonome

• prefectul + institutiile si serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si celorlalte organe ale administratiei publice centrale

• autoritatile administratiei publice locale/ judetene, institutiile si serviciile publice din suborinea acestora.