De ce Diferă Politicile Publice

Ce este o politică publică?

Una dintre cele mai importante rațiuni pentru care guvernământul intervine prin politici publice este de a crește eficiența acolo unde piața liberă nu reușește singură să o ofere pe cea mai ridicată. Domeniile în care guvernămintele promovează politici publice sunt cele care asigură educația de bază, cele care privesc asigurările sociale de sănătate sau fixarea salariului minim pe economie.

De-a lungul timpului, autorii au dat diferite definiții politicii publice. Aceste opinii despre politica publică au evoluat în timp, până când s-au luat în considerare elementele sale constitutive și s-a ajuns la concluzia că o politică publică este de fapt o decizie politică, luată de actorii politici, de a utiliza anumite mijloace pentru a putea rezolva o problemă.

Un pas extrem de important în elaborarea unei politici publice este acela de identificare a problemei. Este de specificat faptul că nu orice situație devine o problemă de poltică publică. Aceste situații se transformă în probleme în măsura în care sunt percepute ca atare de anumiți actori și sunt aduse de aceștia în atenția autorităților.

De fapt, cum identificăm problema care” merită” să fie subiect pentru o politică publică? Se pare că ceea ce trebuie să avem în vedere sunt cauzele problemei, nu doar efectele acestora. Pentru a putea construi o politică publică eficientă trebuiesc identificate cauzele principale, lucru greu de înfăptuit.

Termenul de „politică publică” a pătruns în studiile de specialitate şi în limbajul curent din România destul de târziu (la sfârşitul anilor ’90) şi există în continuare numeroase

ambiguităţi la nivelul simţului comun asupra sferei de cuprindere a acestei noţiuni. O posibilă explicaţie ar putea fi aceea că termenul a fost împrumutat din limba engleză – policy –, dar nu există o traducere specifică în limba română, alta decât aceea de politică. Or, în mod tradiţional, politica înseamnă cu precădere activitatea partidelor politice, a instituţiilor legitimate prin mecanisme democratice (Parlament, Guvern şi aparatele proprii de lucru ale acestora), declaraţii politice, campanii electorale etc., de aici şi tentaţia de contaminare la nivel terminologic. Ca urmare, România a preferat utilizarea termenului din literatura franceză, şi anume cel de politică publică (politiques publiques).

Cum se construiește o politică publică în România?

În România o politică publică se construiește după modelul politicilor publice din alte state. Opinia mea? Niciodată nu o să avem politici publice eficiente, asta pentru că în loc să se studieze cauzele problemei, se studiază problema în sine, iar problema poate fi identică cu cea dintr-un alt stat.

Datorită crizei financiare, Guvernul s-a simțit nevoit să ia măsuri de austeritate pentru a menține țara la un nivel de trai minim în decență. S-au făcut modificări salariale la îndemnul instituțiilor din Uniunea Europeană cărora le suntem datori. Dar oare, salariile noastre suportau acest lucru? Consider că acestei probleme nu i s-au identificat cauzele. Deși pare barbar, soluția ar fi fost disponibilizarea tuturor celor incompetenți din domeniul public, desființarea posturilor inutile din administrația publică și păstrarea serviciilor intr-adevar necesare. Nu avem nevoie de Administrație Financiară și de Poliție Economică în același timp.

Am amintit de aceste lucruri pentru a evidenția modul în care sunt definite problemele în cazul nevoii de a crea politici publice. Consider că diferența majoră între politici publice provine din identificarea nevoilor colectivității.