Cuprins
- 1. Domeniul si evaluarea economiei publice
- 2. Sistemul bugetar: continut, principii bugetare, clasificatia bugetara
- 3. Procesul bugetar
- 4. Metode de fundamentare a veniturilor si cheltuielilor bugetare. Echilibrul bugetar.
- 5. Imprumuturile de stat
- 6. Obligatiunile municipale: cadrul legal, scopul, plasarea si emisiunea
- 7. Piata titlurilor de stat
- 8. Datoria publica
- 9. Organizarea si functionarea trezoreriei statului
- 10. Operatiuni bancare ale trezoreriei statului
Extras din curs
CAP. I DOMENIUL SI EVALUAREA ECONOMIEI PUBLICE
1.1. Economia publica ca sector economic
Sectorul public sau statul este entitatea formata din toate institutiile la nivelul
carora se adopta decizii colective sau publice. Acestea sunt reprezentate de
administratiile publice la nivel central si local si de institutiile publice.
Interventia statului in economie se realizeaza cu ajutorul celor patru functii:
-functia de alocare a resurselor (statul urmareste infaptuirea unui echilibru intre
cererea de bunuri publice, respectiv bunuri private);
-redistribuirea veniturilor (se evita astfel acumularea nejustificata a
inegalitatilor);
-stabilizarea macroeconomica (statul corecteaza dezechilibrul dintre cererea si
oferta globala in scopul ameliorarii fluctuatiilor economice);
-reglementarea comportamentelor membrilor societatii.
Indeplinirea celor patru functii se realizeaza cu ajutorul legislatiei (are loc
reglementarea comportamentelor membrilor societatii) si a bugetului public (prin
forta coercitiva a acestuia privind formarea resurselor si efectuarea cheltuielilor
publice).
Procesul decizional in sectorul public este un proces centralizat care are un
anumit grad de variabilitate in functie de regimul politic, finalitatea acestuia fiind
decizia bugetara.
Aceasta exprima decizia colectiva a unei autoritati competente a guvernului
care autorizeaza cheltuieli din fondurile publice sau venituri la fondurile publice.
Se pot identifica patru tipuri de decizii bugetare:
- cumpararea de factori de productie de la gospodarii si vanzarea de factori de
productie catre alte gospodarii;
-subventiile si taxele pe vanzarile de marfuri in vederea reducerii consumului
acestora (taxele de poluare);
-transferurile catre alte gospodarii;
-sarcina fiscala a gospodariilor private (contributiile la asigurari sociale, taxa
pe valoarea adaugata, etc.)
Spre deosebire de sectorul public, procesul decizional specific pietei este un
proces descentralizat in care agentii economici aleg independent una din multiplele
variante, rezultatul fiind decizia individuala.
3
1.2. Evaluarea economiei publice
Evaluarea bunurilor si serviciilor publice se realizeaza cu ajutorul urmatoarelor
tehnici:
-evaluarea prin iesiri; se pune problema dimensionarii iesirilor unui bun sau
serviciu. Deoarece serviciile publice sunt considerate bunuri nemateriale, este greu de
determinat o unitate de masura (de ex: se pot masura serviciile de spitalizare prin
numarul de paturi oferite),
-evaluarea prin intrari; presupune identificarea cheltuielilor efectuate pentru
obtinerea de bunuri si servicii,
-evaluarea mixta; se considera ca avantajele pe care le prezinta bunurile si
serviciile publice corespund cu costul total al acestora, cu conditia ca marimea
costului marginal al productiei sa fie constanta si sa existe alocarea optima a
resurselor.
Evaluarea politicilor publice are la baza consecintele acestor politici. Fiecare
tip de judecata care se face in legatura cu consecintele, are la baza un anumit criteriu
si anume:
-Criteriul echitatii. Conceptul cel mai larg folosit in analiza politicilor
guvernamentale este acela de echitate sau corectitudine. Astfel, politicile
guvernamemtale ar trebuii sa fie echitabile in ceea ce priveste efectele pe care le au
asupra populatiei. Acest criteriu are avantajul principal ca este unanim acceptat.
-Eficienta economica sau optimalitatea. Unii economisti limiteaza acest criteriu doar
la chestiuni pur materiale cum ar fi minimizarea costurilor sau maximizarea
profiturilor. Consideram aceasta interpretare limitata deoarece eficienta economica
este un concept care are in vedere bunastarea oamenilor in sensul cel mai profund cu
putinta.
-Paternalismul politicilor guvernamentale. Politicile guvernamentale pot fi in
unele cazuri intentionat construite, in sensul furnizarii unor servicii pe care populatia
nu le-a ales (de ex: protectia sociala - oamenii nu pot economisii ; banii obtinuti din
unele programe sociale nu pot fi cheltuiti decat cu un scop –ajutoarele pentru caldura,
asistenta medicala)
-Libertatea individuala de a alege. In prezent oamenii acorda o importanta tot
mai mare libertatii individuale de alegere si doresc ca Guvernul sa restrictioneze cat
mai putin libertatea indivizilor.
Preview document
Conținut arhivă zip
- Buget si Trezorerie.pdf