Secretarul general al unității administrativ teritoriale

INTRODUCERE

Una din funcțiile publice cele mai fascinante prin rol, semnificație și statut este, neîndoielnic, secretarul din administrația publică locală. Acesta s-a aflat neîntrerupt în administrația publică a unităților administrativ-teritoriale de bază și intermediar, indiferent ce denumire a purtat acesta, de la Domnitorul Alexandru Ioan Cuza formatorul și reformatorul statului național moder român. Și, mai ales, făuritorul de instituții, la nivel central și local și de reglementări, care au așezat România între națiunile modern ale Europei.

Multă vreme el a purtat și numele de notar, care a fost inspirat, nu doar de atribuțiile specifice notarilor, pe care le exercita, ci și pentru că notarul era perceput ca un simbol al legalității, ca om al legii.

În perioada regimului totalitar s-a numit secretar de comitet executiv (la județe și municipii) sau de birou executiv (la comune și orașe), după 1990 a fost evocat mai întai prin denumirea de secretar de consiliu local, care s-a transformat, ulterior, în secretar al unității administrative-teritoriale.

Codul administrativ, recent adoptat de Parlament , merge și mai departe și îl numește secretar general, denumire care urmează să se regăsească în toate unitățile administrativ-teritoriale. Considerăm că este o formulă care va consolida percepția publică privind semnificația secretarului unității administrativ-teritoriale.

Funcția de secretar general, cum o denumește în prezent Codul administrativ, are și va continua să mențină un rol deosebit pentru modul în care se înfăptuiește administrația în teritoriu. Acesta este un ”filtru” al legalității la nivelul acestei administrații.

Prezenta lucrare nu este una exhaustivă, fapt pentru care am să prezint, pe scurt, care este rolul acestuia în administrația publică locală, unde se situează acesta în raport cu primarul/ președintele consiliului județean, respectiv cu prefectul județului unde acesta își desfășoară activitatea. Și, în cele din urmă, operațiunile administrative prin care acesta poate ”apăra” actele pe care le contrasemnează.

CAPITOLUL I. SECRETARUL GENERAL ÎN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ ROMANEASCĂ

1.1. Locul și rolul secretarului unității administrativ-teritoriale

În toată lumea, administrația este asigurată de un ansamblu de organe, ale căror structuri sunt amenajate într-un mod caracteristic. Aparatul administrativ este, în toate sistemele de drept, un ansamblu complex care este destinat să satisfacă nevoile publice.

Acesta a fost edificat treptat, pentru a asigura mai ales permanența și independența societății organizate politic și pentru a răspunde anumitor necesități care apar datorită vieții în comun, dezvoltțndu-se prodigios și complicandu-se, reprezentand o suprapunere de etaje, avand fiecare un centru de comandă, un organ motor sub care se plasează grupe de mecanisme, legate prin diferite tipuri de relații și conexiuni între nivelurile existente, de sus în jos și de jos în sus, adevărate sisteme de transmisie și de comunicare.

Așa cum făcea observație, cu mulți ani în urmă, profesorul Constantin Rarincescu, funcția executivă a statului nu coincide în toate cazurile cu activitatea administrației, deoarece ”administrația este investită uneori cu putere discreționară, cand în exercițiul acestei activități nu se aplică nici o lege” .

În forma anterioară adoptării Legii nr.286/2006 și Legea nr.215/2006, care a modificat Legea 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, secretarul județului făcea parte din categoria înalților funcționari publici. În prezent, toți secretarii de unitate administrativ-teritorială, inclusiv cei ai județului, sunt funcționari publici de conducere.

În prezent, prin noul Cod administrativ găsim consacrat instituției secretarului unității administrativ-teritoriale un nou titlu și anume Partea a III-a, Titlul VII ”Alte dispoziții aplicabile administrației publice locale”, cap. I, art.242 și 243 .

Art.242 (1) ”Fiecare unitate administrativ-teritorială și subdiviziune administrativ-teritorială a municipiilor are un secretar general salarizat din bugetul local, funcționar public de conducere, cu studii superioare juridice, administrative sau științe politice, ce asigură respectarea principiului legalității în activitatea de emitere și adoptare a actelor administrative, stabilitatea funcționării aparatului de specialitate al primarului sau, după caz, al consiliului județean, continuitatea conducerii și realizarea legăturilor funcționale între compartimentele din cadrul acestora.”

Potrivit modificărilor aduse prin noul Cod administrativ, secretarul nu mai este ”secretarul consiliului local” (cum era în reglementarea anterioară a legii), ci este secretarul general al comunei sau orașului, deci al unității administrativ-teritoriale. Acesta este salarizat din bugetul local, nu din bugetul statului, dar în condițiile stabilite de lege și are statut de funcționar public., cu toate drepturile și obliigațiile care revin acestor categorii de persoane, bucurandu-se stabilitate în funcție .