Analiza Cheltuielilor Publice pe Domenii de Activitate la Nivel Național

Cheltuielile publice prezintă o importanţă deosebită în economia contemporană, întrucât prin intermediul acestora se poate face o analiză cu privire la modul în care sunt gestionate resursele financiare publice. Scopul acestora este acela de a acoperi necesităţile de bunuri si servicii publice ale populatiei, iar în funcţie de gradul de satisfacere al acestor nevoi şi de volumul cheltuielilor ce s-au realizat se pot formula anumite concluzii cu privire la eficienţa cheltuielilor publice realizate.

La nivel national, cheltuielile publice sunt structurate pe domenii de activitate (învăţământ, sănătate, comunicaţii ş.a.), iar ponderea acestora în nivelul total al cheltuielilor diferă extrem de mult, în funcţie de necesităţile fiecărui domeniu în parte.

Cuvinte – cheie: cheltuieli bugetare, Buget de Stat, Buget General Consolidat, creştere nominală ,

creştere reală.

Introducere

Motto:“Nu cheltui acolo unde poți economisi; dar nu economisi acolo unde trebuie să cheltuiești.” (Proverb englezesc)

Fiecare țară desfășoară activitate economică potrivit unui mechanism economic. Dezbaterile eonomice cu privire la mărimea și rolul cuvenit statului este universală de la Adam Smith încoace. Cu toate acestea, măsurarea nivelului, a evoluției și eficința cheltuielilor publice reprezintă probleme destul de delicate, deoarece necesită date, care, la nivel naţional, sunt încă insuficiente. Aceleași motive le fac însă, la momentul actual, de un mare interes. Statul român merge, după spusele unui vechi proverb românesc: “Nu să cheltuiești, nici să te zgârcești la toate peste măsură, ci o cumpănă bună și dreaptă să păzești, ca să nu te căiești în umbră”.

În cele ce urmează, ne propunem să studiem comparativ cheltuielile publice și eficiența acestora la nivelul României, în decursul ultimilor cinci ani (din 2008 până în 2012 inclusiv), în funcție de anumiți indicatori. La sfărșit vom putea să tragem astfel concluzia dacă statul român merge sau nu după proverbul românesc enunțat mai sus.

1. Prezentare generală a cheltuielilor publice

A doua fază a funcției de repartiție a finanțelor publice o reprezintă repartizarea resurselor financiare publice pe domenii de activitate, sub forma cheltuielilor publice. Acestea (cheltuielile publice) “exprimă relații economico-sociale în formă bănească, care se manifestă între stat, pe de o parte, și persoane fizice și juridice, pe de altă parte, cu ocazia repartizării și utilizării resurselor financiare ale statului în scopul îndeplinirii funcțiilor acestuia”.

Prin urmare, cheltuielile publice pot reprezenta, din punct de vedere economic:

• un consum definitiv de produs intern brut (cheltuieli curente);

• avansarea de produs intern brut (cheltuieli de capital).

Din punct de vedere al sursei de finanțare, cheltuielile publice înglobează:

- cheltuielile efectuate din fondurile constituite la nivelul bugetelor administrațiilor publice centrale (bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de sănătate, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul fondului pentru ajutorul de șomaj, bugetele instituțiilor autonome și altele);

- cheltuielile efectuate din fondurile constituite în bugetele administrațiilor publice locale, pe trepte, ale acestora;

- cheltuieli efectuate din intrări anuale de credite externe (împrumuturi externe);

- cheltuieli efectuate din fonduri externe nerambursabile constituite la nivelul organismelor internaționale și distribuite, pe programe, statelor beneficiare;

- cheltuieli acoperite exclusiv din resurse financiare publice constituite în afara bugetului, prevăzute în bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor publice autonome;

- cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei statului.

Cheltuieli publice se efectuează pe baza fondurilor constituite în afara bugetului si se aprobă de către ordonatorii de credite.