Analiza structurii și dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al României

Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat - criterii si componente -

I.1 Introducere

Fiecare tara isi desfasoara activitate economica potrivit unui

mecanism economic. Acesta este reprezentat in metode

de conducere economica, de obiective ce determina conducerea si de

structuri organizatorice prin care se efectueaza conducerea. Sunt incluse in acest sistem:

-principiile fundamentale de conducere;

-organizarea economiei si conexiunile intre componentele acestuia;

-sistemul pietei, parghiile economice;

-criteriile de eficienta;

-sistemul informational;

Acest mecanism are drept principiu functia de conducere si

de reglare a proceselor economice, conditionate de raporturile de

interese. In realizarea acestei functii are un rol important, piata

concurentiala unde se regleaza raportul de interese. Statul are de

asemenea un rol insemnat, din doua puncte de vedere: ca agent

economic cu drepturi, atributii si obligatii, dar si ca autoritate publica

care creeaza si executa cadrul legislativ si poate avea influente in

derularea mecanismului economic. Prin forta sa economica poate apela

la parghii economico-financiare: parghia fiscala, parghia vamala,

parghia cheltuielilor publice. De asemenea, piata insasi genereaza

pretul, costul, profitul si dobanda.

Veniturile bugetare se incaseaza in cadrul organizatoric infaptuit

de sistemul bugetar, ce se repartizeaza si se cheltuie. Sistemul bugetar reprezinta totalitatea relatiilor economice sub forma baneasca, este un rezultat al repartitiei venitului national. Aceste relatii apar cu prilejul constituirii si repartizarii de fonduri centralizate care stau la dispozitia statului si a unitatilor administrative teritoriale pentru satisfacerea unor interse generale ale societatii.

De realizarea echilibrului intre nevoile colective si mijloacele cu

care se acopera este responsabil bugetul de stat care stabileste

raportul intre resursele financiare publice provenite din taxe si impozite si nevoile sociale. Este important sa se urmareasca respectarea echitatii in repartitia sarcinii fiscale asupra membrilor societatii.

Prin proiectul de buget Parlamentul si Guvernul au posibilitatea de

a avea o imagine de ansamblu asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale si nemateriale create in economia financiara publica si valoarea eforturilor facute pentru realizarea lor. In acelasi scop, la nivel local, autoritatile publice locale identifica acelasi raport.

Bugetul public este un instrument de programare, executare si

control asupra rezultatelor executiei resurselor banesti si a modului de

repartitie al acestora si de utilizarea ca si cheltuieli publice. Bugetul

public este un ansamblu de documente din sectorul public care

formeaza un sistem de bugete (conform art. 1 (2) din Legea 500/2002):

-bugetul de stat;

-bugetul asigurarilor sociale de stat;

-bugetele locale;

-bugetele fondurilor speciale;

-bugetul trezoreriei statului;

-bugetul institutiilor publice autonome;

-bugetul institutiilor publice finantate integral sau partial din

-bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat;

-bugetele locale si bugetele fondurilor speciale, dupa caz;

-bugetele institutiilor publice finantate integral din venituri proprii;

-bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau

garantate de stat pentru a caror rambursare si alte costuri se

folosesc fonduri publice;

-bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Autoritatea publica este obligata sa intocmeasca un plan anual in

care sa prevada suma veniturilor si cheltuielilor publice. Astfel se asigura gestionarea rationala a fondurilor publice si o cheltuire eficienta a acestora.

In tarile dezvoltate notiunea de buget se refera la doua structuri

diferite:

1. Bugetul economiei nationale ;

2. Bugetul de stat.

Bugetul economiei nationale este un program ce se intocmeste anual si cuprinde toate veniturile si cheltuielile dintr-o economie nationala, indiferent daca sunt publice sau private. Este un buget informativ si nu este excutoriu, nu se supune aprobarii Parlamentului.

Bugetul de stat se elaboreaza pornind de la bugetul economiei

nationale si cuprinde doar resursele si cheltuielile autoritatii publice.

Este supus discutiei legislativului si are nevoie de aprobarea acestuia.

Dupa ce este aprobat de Parlament devine lege si se pot incasa venituri si efectua cheltuieli publice.

Veniturile si cheltuielile publice indeplinesc rol de parghii folosite

de catre stat pentru a stimula dezvoltarea sau restrangerea unor

activitati, pentru productia si consumul anumitor produse, pentru a

infiinta anumite categorii sociale.

In teoria si practica finantelor publice sunt recunoscute si aplicate

mai multe principii bugetare precum:

-universalitatea bugetului;

-unitatea bugetului;

-neafectarea veniturilor bugetare;

-anualitatea bugetului;

-echilibrul bugetar;

-specializarea bugetara;

-realitatea bugetului;

-publicitatea bugetului;

-unitatea monetara.

Universalitatea bugetara este principiul potrivit caruia veniturile si

cheltuielle publice trebuie inscrise in bugetul public in totalitate, in sume brute. Astfel, parlamentul are posibilitatea sa cunoasca veniturile totale ce se vor incasa in perioada considerate, precum si destinatia acestora.

Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare

anume, cu exceptia donatiilor si sponsorizarilor care au stabilite

destinatii precise.