Gestiunea Fondurilor Structurale Europene

Capitolul 1

Aspectele generale ale fondurilor structurale

1.1 Prezentare generală

Fondurile structurale sunt fonduri post-aderare alimentate prin bugetul Uniunii Europene, al căror scop este să acorde sprijin statelor membre. Sunt susţinute investiţiile în educaţie, cercetare, agricultură, infrastructură, dezvoltarea IMM-urilor şi măsuri pentru dezvoltarea zonelor rurale. O atenţie deosebită primesc regiunile mai puţin dezvoltate în scopul de a se consolida coeziunea economică şi socială în Uniunea Europeana .

Pentru programarea 2007-2013 există trei instrumente financiare cunoscute ca Fonduri structurale respectiv:

• Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR);

• Fondul Social European(FSE);

• Fondul de Coeziune (FC);

şi două Acţiuni Complementare, respectiv:

• Fondul European pentru Agricultură şi Dezvolare Rurală (FEADR);

• Fondul European pentru Pescuit (FEP).

Fonduri Structurale nu constituie o sursa unica de finanţare în cadrul bugetul Uniunii, ci fiecare fond acoperă zona sa tematică specifică. Fondurile Structurale nu finanţează proiecte individuale separate. Ele finanţeaza programe de dezvoltare regională multianuale trasate împreună de regiuni, State Membre şi Comisie, pe baza orientării propuse de Comisie pentru întreaga Uniune Europeana.

Ajutorul structural reprezintă efectiv, în acest fel, o valoare adaugată pentru teritoriile eligibile; statele membre sunt obligate să menţină angajamentele financiare la acelaşi nivel la care se aflau la începutul perioadei de programare.

Fondurile structurale constituie a doua linie bugetară a UE în importanţă, precedate numai de Politica agricolă comună. Fiecare fond structural în parte acoperă un domeniu tematic bine specificat. Astfel:

Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR) a fost infiinţat în 1975 şi a devenit principalul instrument al politicii regionale a Comunităţii. FEDR are ca obiectiv principal promovarea coeziunii economice şi sociale în cadrul Uniunii Europene, prin reducerea dezechilibrelor între regiuni sau grupuri sociale.

Resursele fondului sunt folosite pentru a cofinanţa:

• investiţiile productive care conduc la crearea sau menţinerea de locuri de muncă;

• infrastructura;

• iniţiativele de dezvoltare locală şi activităţile de afaceri ale IMM- urilor.

În practică sunt acoperite toate domeniile de dezvoltare: transport, tehnologii de comunicaţii, energie, mediu, cercetare şi inovare, infrastructură, de formare, renovare urbană şi reconversie a zonelor industriale, dezvoltare rurală, industria de pescuit, turism şi cultură.

Fondul Social European (FSE) reprezintă principalul instrument financiar care permite Uniunii Europene să realizeze obiectivele strategice ale politicii ocupării forţei de muncă. FSE are ca scop prevenirea şi combaterea şomajului, precum şi dezvoltarea resurselor umane şi promovareaintegrării pe piaţa forţei de muncă, prin creşterea mobilităţii lor şi prin facilitarea adaptării la schimbările industriale, în particular prin instruire vocaţională şi reinstruire, precum şi prin sistemele de recrutare.

Fundul de Coeziune(FC) este înfiinţat în 1993 şi ajută statele membre cu un produs naţional brut (PNB) pe cap de locuitor de mai puţin de 90% din media comunitară să-şi reducă diferenţele dintre nivelurile de dezvoltare economică şi socială şi să-şi stabilizeze economiile. FC finanţează până la 85% din cheltuielile eligibile ale proiectelor majore care implică infrastructura de mediu şi transport. În România, Fondul de Coeziune finanţează Programul Operaţional Sectorial pentru Transport şi Programul Operaţional Sectorial pentru Mediu.

Fondul European de Orientare şi Garantare Agricolă (FEOGA) care contribuie la reforma structurală a sectorului agricol şi la dezvoltarea zonelor rurale. FEOGA are în componenţă două secţiuni, secţiunea Orientare şi secţiunea Garantare. Acest fond sprijină dezvoltarea rurală şi îmbunătăţirea structurilor agricole.