Politica energetică în România

Datorită unor particularităţi ale industriei energetice, toate guvernele naţionale au considerat implicarea lor totală în sectorul de energie ca o practică normală.

Aceste particularităţi, considerate drept certitudini pentru multă vreme, sunt date

de: monopolul natural pe care îl constituie activităţile de transport şi distribuţie în cadrul

sectorului de energie, ceea ce permite integrarea facilă pe verticală, sub formă de

monopoluri, a diferitelor activităţi; de rolul esenţial pentru comunitate pe care îl joacă

energia, fie ca resursă primară, fie ca energie electrică, motiv pentru care s-a simţit nevoia unui control strict guvernamental; de caracterul strategic pentru orice economie al sectorului de energie, în special energia electrică, gazul şi într-o măsură mai mică,

petrolul.

1.Existenţa unor pieţe energetice funcţionale care să garanteze securitatea aprovizionării cu energie la preţuri competitive constituie un factor esenţial în vederea creşterii şi a bunăstării consumatorului în Uniunea Europeană. Pentru atingerea acestui obiectiv, UE a hotărât deschiderea spre concurenţă a pieţelor europene de gaz şi energie electrică, precum şi crearea unei pieţe unice europene în sectorul energiei. Procesul de deschidere a pieţelor a adus modificări semnificative în ceea ce priveşte modul de funcţionare a pieţelor, a oferit noi posibilităţi de desfacere şi a condus la introducerea unor noi produse şi servicii. Iniţial, concurenţa a făcut ca preţurile la energie să scadă în Europa, în conformitate cu fundamentele pieţei.

2.Cu toate acestea, chiar dacă s-au făcut progrese, obiectivele deschiderii pieţei nu s-au atins încă. Cu toate că s-a realizat liberalizarea pieţei interne de energie, continuă să existe totuşi obstacole în calea liberei concurenţe. Creşterile semnificative ale preţurilor de vânzare en gros în sectorul gazului şi al energiei electrice, care nu se explică în întregime prin creşterea preţurilor la combustibilul primar şi prin obligaţiile privind protecţia mediului, plângerile persistente privind obstacolele întâlnite la intrarea pe piaţă, precum şi posibilităţile limitate ale consumatorilor de a-şi manifesta libertatea de alegere au condus la deschiderea unei anchete din partea Comisiei în luna iunie 2005 privind modul de funcţionare a pieţelor europene de gaz şi energie electrică. Această anchetă, efectuată în temeiul articolului 17 din Regulamentul 1/2003 rivind punerea în aplicare a regulilor de concurenţă din Tratat, a vizat evaluarea condiţiilor de concurenţă existente, precum şi stabilirea cauzelor care contribuie la proasta funcţionare a pieţei. Acest raport final (Comunicarea Comisiei) sintetizează rezultatele anchetei, prezentate în detaliu în anexa tehnică la raportul final.

3.În timp ce ancheta sectorială a fost lansată potrivit ideii că, în ceea ce îi priveşte pe consumatori, aceştia nu au beneficiat în întregime de pe urma liberalizării, ar trebui ca de la bun început să se sublinieze faptul că obiectul acestei anchete nu a fost acela de a descrie progresul făcut în domeniul procesului de liberalizare şi avantajele care decurg din acesta. Există multe asemenea realizări, iar clienţii de pe pieţele în care liberalizarea a fost introdusă cu succes se află în continuare printre cei care beneficiază de gama cea mai largă de furnizori şi servicii. De asemenea, aceştia plătesc, în medie, preţuri mai mici, în comparaţie cu clienţii din alte state membre. Comisia îşi păstrează astfel convingerea că nu există alternativă la procesul de liberalizare. În consecinţă, este esenţial să se garanteze transpunerea integrală şi eficientă a directivelor existente privind liberalizarea. Cu toate acestea, este necesar să se facă mai mult, astfel încât consumatorii să poată profita în întregime de acest proces.

Introducerea concurenţei pe pieţele europene de gaz şi energie electrică reprezintă o parte integrantă a politicii energetice europene, orientate spre atingerea celor trei obiective strâns legate: un sector energetic concurenţial şi eficient, securitatea aprovizionării şi o dezvoltare durabilă. Toţi consumatorii europeni, şi anume gospodăriile, utilizatorii comerciali şi industriali, depind de aprovizionarea sigură şi fiabilă cu energie la preţuri competitive. De asemenea, îndeplinirea obiectivului Uniunii privind protecţia corespunzătoare a mediului este extrem de importantă, după cum o dovedeşte angajamentul privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră în conformitate cu Protocolul de la Kyoto. În consecinţă, ancheta sectorială trebuie privită în cadrul acestui context politic larg.

Raportul final al Anchetei sectoriale este prezentat în paralel cu Evaluarea strategică a energiei europene şi cu Pachetul privind energia care include „Comunicarea asupra perspectivelor pieţelor interne de gaz şi energie electrică” menţionată anterior, precum şi urmarea cărţii verzi. De asemenea, se iau în considerare şi lucrările întreprinse în cadrul Grupului la nivel înalt pentru competitivitate, energie şi mediu, care a subliniat nevoia unei mai bune funcţionări a pieţelor de energie electrică şi gaz în primul său raport adoptat în iunie 2006.