Achiziții publice - Reguli de participare la procedura de atribuire

Introducere

Achiziția publică este modalitatea care duce la îmbunătățirea zilnică a activității instituțiilor publice, iar referitor la tema acestui referat, procedura de atribuire, reprezintă activitatea fără de care achiziția nu ar mai avea loc.

,,Procedura privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, procedură administrativă presupunând un ansamblu de reguli şi formalităţi ce trebuie îndeplinite de către organizatorul licitaţiei având ca obiect atribuirea unui contract de achiziţie publică, de concesiune a unor servicii şi lucrări publice, sub sancţiunea anulării licitaţiei organizate într-un atare scop.”

Pentru a înțelege mai bine conținutul prezentului referar vom defini achizițiile publice ca fiind ,,achiziţia de lucrări, de produse sau de servicii prin intermediul unui contract de achiziţie publică de către una ori mai multe autorităţi contractante de la operatori economici desemnaţi de către acestea, indiferent dacă lucrările, produsele sau serviciile sunt destinate ori nu realizării unui interes public”

În domeniul achizițiilor procedura de atribuire este partea de bază, motorul prin care se realizează achiziția publică. Cu alte cuvinte, reprezintă momentul în care autoritatea contractantă se întâlnește cu operatorul sau operatorii economici, pentru a evalua ofertele și a decide pachetul de produse, servicii sau lucrări, potrivit pentru instituția pubică.

Punerea față în față a celor două părți uneori este anevoioasă, iar fără respectarea anumitori reguli, pevăzute în Legea 98/ 2016, din 19 mai 2016, Capitlul II, desfășurarea procedurii ar fi dificilă, discriminatorie, părtinitoare, dar și ilicită. Prin regulile de participare prezentate în lege sunt stabilite anumite condiții pe care trebuie să le respecte operatorii economici pentru a putea participa și autoritatea contractantă pentru a putea duce la îndeplinire o procedură corectă și nepărtinitoare, cu o documentație de atribuire explicită, care să asigure buna desfășurare a contractelor.

Participarea

La procedura de atribuire poate participa orice operator economic, indiferent de naţionalitate, în mod individual sau într-un grup de operatori.

Cu specificația că, nu poate fi exclus dintr-o procedură, operatorul economic care, potrivit legii statului în care este stabilit, este abilitat să presteze o anumită activitate, pentru singurul motiv că, în conformitate cu legislaţia natională, acest tip de activitate poate fi prestat numai de către persoane juridice sau numai de către persoane fizice.

Tot pentru a asigura o participare cu șanse egale a operatorilor economici, legiuitorul stabilește că autoritățile contrantante nu pot stabili în documentația de atribuire elemente care au scopul de a limita participarea, cu alte cuvinte de a realiza o ,,restrângere artificială a concurenței”

Întreprinderile afiliate în raport cu o anumită persoană juridică au dreptul de a participa în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire, dar numai în cazul în care participarea nu este de natură să distorsioneze competiţia.

,,Exemplu: În cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire trebuie excluse şi implicit se va anula procedura, dacă sunt depuse numai oferte de către o intreprinderea mamă şi separat de către o filiala a sa.” În acest caz s-ar produce distorsionarea ofertei, iar autoritatea contractantă ar fi forțată de ofertant să aleagă o anumită opțiune de contract.

Pentru a participa la procedura de atribuire, ofertanții trebuie să își depună candidatura. Prin candidatură se înţeleg documentele prin care un candidat îşi demonstrează:

- situaţia personală,

- capacitatea de exercitare a activităţii profesionale,

- situaţia economică şi financiară,

- capacitatea tehnică şi profesională, în vederea obţinerii invitaţiei de participare pentru depunerea ulterioară a ofertei, în cazul aplicării unei proceduri de licitaţie restrânsă, negociere sau dialog competitiv.

În funcţie de etapa la care participă în cadrul procedurilor de atribuire operatorii economici pot avea calitatea de:

• ofertant, dacă depune oferta;

• candidat, dacă depune candidatura în cazul unei proceduri de licitaţie restrânsă, negociere sau dialog competitiv;

• concurent, dacă prezintă un proiect în cadrul unui concurs de soluţii.

Participarea operatorilor economici într-un grup de operatori se poate realiza ca:

• asociat, sau

• subcontractant.