Management și Marketing Public

INTRODUCERE

Managementul public, ca domeniu distinct al stiintei managementului, a apărut în deceniul al optulea al secolului trecut, în principal ca urmare a situatiei critice în care s-au aflat sistemele administrative din majoritatea statelor dezvoltate. Deficientele majore ale acestor sisteme au creat disfunctionalităti care, în timp, au exercitat o presiune puternică, greu de suportat de către cetătenii tărilor respective si au alimentat efectele unei crize în domeniul administratiei.

Primii teoreticieni în management se ocupă de organizatiile publice. În conceptia lui Fayol, acestea sunt “ întreprinderi care nu au obiective monetare”. De asemenea, studiile lui Simon asupra deciziei se bazează pe observatiile efectuate asupra administratiei publice.

În literatura de specialitate pot fi identificate mai multe puncte de vedere asupra definirii continutului managementului public:

Opinia lui A. Mackensie, potrivit căreia “managementul este un proces”, este completată de cea a lui J. Massie: “ procesul comportă un număr de atributii fundamentale prin care un grup cooperativ orientează activitătile către scopuri comune” .

Rosenbloom, în 1986, consideră că “ managementul public constă în integrarea abordărilor: managerială, politică si legală în procesul de îndeplinire a mandatului autoritătii legislative, executive si juridice, respectiv furnizarea de servicii pentru societate în ansamblul ei sau pentru segmente importante ale acesteia”.

În 1991, Ott, Hyde si Shafritz, considerau că managementul public este o ramură a administratiei publice “, constând în arta si stiinta de a aplica metode si tehnici în administratia publică pentru a fundamenta programe, a organiza si coordona procesele de restructurare, administrare a resurselor bugetare alocate, a resurselor umane integrate, de evaluare si auditare a institutiilor publice” .

Încercând să determinăm elementele, profilurile si identitătile culturale la nivelul structurilor culturale ale organizatiilor care îsi construiesc un profil, o identitate, definim managementul ca ansamblul tehnicilor de organizare si administrare, de previzionare si modernizare a structurilor organizationale, acceptând noile provocări privind competitivitatea, reglementările, exigentele sociale, nevoile multiple ale utilizatorilor, restrictiile cu privire la mijloace .

Notiunea de management public apare pe fondul unor evolutii de tipul: cresterea interventiilor publice, prin diversificarea activitătilor si a implicării autoritătilor publice în activităti economice; critici aduse metodelor traditionale de conducere si în special aspectelor paralizante; evolutiile sociologice care au condus la o anumită diluare a notiunilor de bunuri publice si de serviciu public.

Tranzitia spre economia de piată determină profunde mutatii în toate domeniile vietii sociale si în sectorul public. Prin continutul său managementul public reprezintă suportul teoretic si practic necesar implementării schimbărilor în institutiile publice.

Procesul de restructurare a sectorului public, în general, si a sistemului administrativ, în special, necesitî înalt profesionalism, respectiv functionari publici cu o pregătire corespunzătoare de specialitate si în domeniul managementului public.

Specificul managementului public atrage o serie de caracteristici, care, prin continutul lor, facilitează întelegerea si asimilarea conceptelor fundamentale ale acestuia:

- Caracterul integrator – rezultă din sfera foarte largă de delimitare a obiectului de activitate pentru sectorul public. Astfel, principiile generale ale managementului public se aplică în toate institutiile publice din administratie, învătământ, cultură, sănătate, etc.

- Caracterul politic – este determinat de influenta pe care reprezentantii politicului, integrati în structura organizatorică a institutiilor publice, o au asupra continutului proceselor de management si de executie. Domeniul administratiei publice este cel în care se identifică cel mai bine si cel mai pregnant caracterul politic al managementului public.

- Caracterul complex – managementul public are un caracter complex datorită sferei foarte largi de delimitare a sectorului public. Managementul public este practicat în toate institutiile publice. Complexitatea managementului public este determinată chiar de continutul sistemului de obiective pe care managerii publici îl au de fundamentat, de dificultătile în ceea ce priveste urmărirea si aprecierea nivelului performantelor resurselor umane din administratie, în cuantificarea rezultatelor obtinute si nu în ultimul rând, în determinarea gradului de realizare a obiectivelor previzionate, dacă se ia în consideratie faptul că nevoile sociale se schimbă pentru că asteptările cetătenilor sunt întotdeauna altele.

- Caracterul de diversitate – este o consecintă directa a numărului mare de domenii din sectorul public, pentru care se definesc aceleasi reguli si principii a căror aplicare este puternic influentată de specificul lor.