Funcționarii Publici de Conducere

1. Introducere

Pentru a vorbi despre funcţionarii publici de conducere trebuie ca mai întâi să fie clarificate conceptele de funcţionar public şi funcţie publică. Astfel, conform legii 188/1999 privind Statutul Funcţionarilor Publici , funcţionarul public „este persoana numită într-o funcţie publică respectiv Persoana căreia i-a încetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei , dar care îşi păstrează calitatea de funcţionar public, continuând să facă parte din corpul de rezervă al funcţionarilor publici”. La rândul ei, funcţia publică este definită ca “ansamblul atribuţiilor şi responsabilităţilor, stabilite în temeiul legii, în scopul realizării prerogativelor de putere publică de către administraţia publică centrală şi locală ”.

2. Funcţionarii publici de conducere

Personalul are un rol major în realizarea interesului public, ce reprezintă scopul administraţiei. În consecinţă este nevoie de criterii riguroase de selecţie şi de o clasificare precisă a funcţiilor. După nivelul atribuţiilor titularului funcţiei publice, acestea se împart în trei categorii : a înalţilor funcţionari publici, a funcţionarilor publici de conducere şi a funcţionarilor publici de execuţie.

Funcţionarii publici de conducere sunt cei care organizează , coordonează, îndrumă şi controlează activităţile care implică exercitarea prerogativelor de putere publică, sub autoritatea unui funcţionar public ierarhic superior sau a unui demnitar. Dupa rolul pe care îl au în realizarea atribuţiilor autorităţii publice profesorul Ioan Alexandru afirmă că pot fi încadraţi şi în categoria funcţionarilor publici de decizie deoarece ei pot conduce fie o autoritate a administraţiei publice centrale sau locale, fie unele compartimente organizatorice ale acesteia.

Din categoria funcţionarilor publici de conducere fac parte persoanele numite în funcţiile publice de:

a) secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureşti, al oraşului şi comunei, mai exact al unităţii administrativ - teritoriale;

b) director general adjunct, director şi director adjunct din aparatul ministerelor şi al celorlalte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale precum şi în funcţiile publice asimilate acestora; c) director executiv şi director executiv adjunct al serviciilor publice descentralizate ale ministerelor şi ale altor organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, în cadrul instituţiei prefectului, precum şi în cadrul aparatului propriu al autorităţilor administra ţiei publice locale şi al instituţiilor publice subordonate acestora;

d) şef serviciu şi şef birou şi funcţiile publice asimilate acestora.

Pe lângă aceste funcţii generale în categoria funcţionarilor publici de conducere ar putea fi incluse şi funcţia specifică de arhitect-şef spre exemplu sau o funcţie publică specifică relativ nouă, cu statut special numită manager public. Managerul public este noul model de funcţionar public, prin exercitarea atribuţiilor şi responsabilităţilor lui, contribuie la asigurarea eficienţei şi continuităţii reformei în administraţia publică, de la nivelurile strategice la cele operaţionale .

În consecinţă, managerii publici se bucură de reguli specifice privind recrutarea, formarea, numirea, evaluarea, remunerarea şi promovarea rapidă. Există şi un organism numit Comisia pentru manageri publici ce asigură aplicarea prevederilor referitoare la modalităţile de acces şi de promovare rapidă , precum şi evaluarea, soluţionarea contestaţiilor şi excluderea din categoria managerilor publici.

Pentru accederea la funcţia de manager public este necesar sa se urmeze un program de formare specializată la Institutul Naţional de Administraţie cu durata de 2 ani sau de 1 an în cazul tinerilor funcţionari publici.

Responsabilităţile managerilor publici decurg din programe, proiecte şi activităţi menite să accelereze modernizarea şi transformarea administraţiei şi serviciilor publice, în scopul creşterii calităţii actului administrativ şi îmbunătăţirii serviciilor publice. In acest sens managerii publici conduc, coordonează sau asistă coordonarea unor activităţi. Managerii publici îşi desfăşoară activitatea sub directa coordonare a unui înalt funcţionar public sau a funcţionarului public de conducere situate pe cel mai înalt nivel în cadrul autorităţii sau instituţiei publice.

Cariera managerilor publici, deşi diferită de cea a funcţionarilor publici cu statut normal, este echivalentă totuşi cu aceasta, singurele elemente care le diferenţiază fiind ritmul de promovare şi sistemul de salarizare. Astfel, se poate afirma că statutul special de manager public este doar o “etapă tranzitorie, necesară pentru formarea în ritm accelerat a unei generaţii noi de cadre de conducere în administraţia publică românească ”, urmând ca în timp să fie integrat într-un cadru comun celorlalte funcţii publice.