Impactul sarcinilor administrative în administrația publică

INTRODUCERE

TEORIA ADMINISTRATIEI, STIINTA sau STIINTELE ADMINISTRATIVE

Precizarea obiectului de cercetare al stiintei administratiei ne obliga sa reamintim ca notiunea de administratie are mai multe sensuri,dintre care in peocuparea noastra sta administratia publica,expresie a execrcitarii puterii executive,care consta in principal in organizarea si asigurarea executarii,dar si in executarea nemijlocita a prevederilor Constitutiei,ale tuturor actelor normative si ale celorlalte acte juridice emise de autoritatile statului de drept,activitate realizata de catre autoritatile administratiei publice.Asadar,obiectul de cercetare al acestei stiinte este tocmai studierea administratiei publice,in ansamblul sau,cu toate implicatiile,relatiile si corelatiile acesteia cu celelalte elemente ale sistemului social.

Particulalaritatile,specificitatea acestei activitati,rezulta din particularitatile ne conduce la conturarea notiunii de fapt administrativ ca fapt social distinct in raport cu celelalte fapte sociale;notiunea faptului administrativ constituie punctul de plecare al cercetarilor asupra administratiei publice.

Avand permanent in vedere trasaturile activitatii administrative a statului si a colectivitatilor locale,se pot formula unele caracteristici ale faptului administrativ,astfel:

-faptul administrativ este un fapt social,el constituind o actiune ce nu se realizeaza decat in cadrul unei colectivitati umane organizate.De aici,un sir de caracteristici ale faptului administrativ,in functie de dimensiunile colectivitatii umane in care se produce,de natura relatiilor de productie,regimul politic si forma de guvernamant in care se realizeaza administratia respectiva;

-faptul administrativ este o activitatea subordonata unor valori superioare si exterioare.

Asa dupa cum am vazut,sarcinile administratiei,scopurile sale,sunt stabilite in sfera politicului,in exteriorul administratiei si constituie valori politice care se supraordoneaza administratiei.

-faptul administrativ se situeaza intre valoarea pe care trebuie s-o infaptuiasca si executarea propriu-zisa a acestei valori,intre faptele sociale prin care se stabilesc valori politice si faptele sociale care realizeaza direct aceste valori;

-faptul administrativ implica in mod necesra organizarea ,activitatea administrativa astatului sau a colectivitatilor locale constand in principal in organizarea realizarii valorilor politice.

Aceste caracteristici ale faptului administrativ ne permit sa observam ca studierea acestor fapte sociale prezinta o importanta deosebita pentru buna organizare si functionare a a societatii;de aceea au existat si exista preocupari stiintifice pentru descifrarea modalitatilor prin care se poate ajunge la administrare eficienta.

Aceste fapte administrative,activitatea administrativa ca expresie a exercitarii puterii executive,constituie obiectul stiintei administratiei.

In ceea ce priveste metoda de studiere a faptului administrativ,teoria si practica au conturat doua modalitati de abordare a activitatii adaministratiei publice.Una propune cunoasterea faptului administrativ ,a administratiei de stat si a administratiei colectivitatilor locale prin studierea cu ajutorul analizei juridice a normelor juridice care le reglementeaza,acest mod de organizare tinde sa limiteze cunoasterea la aspectele juridice.O alta modalitate este abordarea globl-concreta a faptului administrativ,care se realizeaza nu numai din punct de vedere juridic,ci urmareste surprinderea si explicarea atat a aspectelor juridice,cat si nejuridice.

Aceasta modalitate de abordare presupune utilizarea unui complex de metode de cercetare foarte variate,specifice si altor stiinte cu care stiinta administratiei se interfereaza,in special cele de tip sociologic,cum ar fi:metoda statistica,a anchetelor,interviurilor etc.,care permit in final,prin metoda inductiva,sa se formuleze concluzii care pot fi generel-utilizabile,uneori in urma unei experimentari sociale partiale,ca mijloc de verificare a valabilitatior solutiior propuse de cercetare.