Cadrele Legislative ale Industriei de Gestionare a Deșeurilor în România

10.1 Necesitatea de reglementare in domeniul gestionarii deseurilor

10.1.1 Legislatia privind gestionarea deseurilor în România

Activitatile în cadrul gospodaririi deseurilor sunt reglementate în România, ca si în toate tarile europene, prin lege. Nevoia de reglementare deriva din potentialul conflictual presupus de proprietatile amestecului de reziduuri. Deseul din locuinte contine componente care pot fi descompuse biologic, ca si chimic si/sau fizic reactive. De aceea exista pericolul vatamarii mediului înconjurator si a zonei de locuit în timpul transportului necorespunzator al deseurilor. Lezarea populatiei prin agenti patogeni din materialul organic din deseurile menajere, de la abator si spital aflate în aer liber este la fel de periculoasa ca de exemplu efectele gazelor degajate din deseuri asupra climei. Trebuie de aceea ca datele necesare pentru protejarea sanatatii si a mediului înconjurator sa fie reglementate prin legi.

Iau nastere astfel, prin activitatile statului în cadrul preocuparii pentru asigurarea calitatii vietii, norme pentru manevrarea deseurilor în mod direct (prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului României privind regimul deseurilor, alte ordonante si norme tehnice), respectiv indirect prin normele domeniilor tangente.

Baza pentru contruirea cadrului juridic al managementului deseurilor este formata de legislatia pentru administratia publica si preocuparea pentru asigurarea calitatii vietii si a sanatatii. Un alt sector important este constituit de legislatia protectiei mediului, în corelatie cu legile pentru protectia apelor.

Pe lânga protejarea împotriva efectelor nocive ale deseurilor, trebuie luate în considerare o serie de aspecte economice si de a organiza ca atare gospodarirea deseurilor. Conditiile cadru pentru diversificarea activitatilor economice, de exemplu reciclarea materialelor, trebuie de asemenea sa fie reglementate. Posibilele forme de actiune trebuie sa se concretizeze în spiritul unei gestiuni corespunzatoare. Si în întreprinderile de productie trebuie organizata colectarea separata a partii valorificabile, în spiritul unei economii în circuit.

10.1.2 Integrarea legislatiei europene privind gestionarea deseurilor

Pentru România este necesara la ora actuala o adaptare a dreptului national la standardele europene, deorece tara vizeaza o aderare rapida la Uniunea Europeana. Sunt disponibile diverse directive ale comunitatii, la a caror introducere în dreptul national statele membre s-au obligat pe termen mediu. Ordonanta de Urgenta 78/2000 privind regimul deseurilor, completata si aprobata prin Legea 426/2001, ia în considerare continutul directivelor 75/442/CE despre deseuri si 91/689/CE despre deseuri periculoase.

Legile nationale, ordonantele, normativele si standardele tehnice care vizeaza managementul deseurilor sunt ordonante în cele ce urmeaza, dupa domeniile de competenta.

10.2 Prevederile legislative din Romania privind gestionarea deseurilor

10.2.1 Ordonanta de Urgenta nr. 78/2000, privind regimul deseurilor

In România, actul normativ privind managementul deseurilor a fost adoptat în anul 2000 prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 78 (aprobata de parlament prin Legea nr. 426/2001). În acest act normativ sunt însusite prevederile directivelor 75/442/CE despre deseuri (amendata prin directiva nr. 91/156/EEC) si 91/689/CE

despre deseuri periculoase si apoi prelucrate într-o lege cadru cuprinzatoare pentru deseurile de orice tip.

In articolul 3 se stipuleaza principiul responsabilitatii si al suportarii cheltuielilor producatorului de deseuri.

62

Necesitatea elaborarii unor planuri cadru pentru un management al deseurilor coordonat la nivel national, tinând cont de cerintele locale, este continuta în articolul 7. Si la nivel local trebuie sa fie concepute planuri integrative pentru managementul deseurilor.

Legat de aceasta, la articolul 49 se precizeaza obligatiile Consiliilor locale de a se asigura ca:

- se implementeaza un management al deseurilor integrativ si eficient, prin care se colecteaza deseurile industriale care ulterior sunt valorificate sau îndepartate;

- sistemul de gospodarire a deseurilor este supravegheat;

- strângerea deseurilor se face selectiv, prin folosirea unui sistem special de recipiente;

- toate deseurile din localitati sunt colectate si valorificate/îndepartate;

- exista rampe de gunoi ecologice. Deseurile nu pot fi depozitate decât acolo.

- s-a constituit un regulament al deseurilor, iar populatia, organizatiile si întreprinderile au fost informate.

La activitatile de gospodarire a deseurilor trebuie sa fie avuta în vedere protectia optima a omului si a mediului înconjurator. De aceea, preventiv, pentru a diminua pericolele cauzate de reziduuri, ar trebui sa existe cerinte speciale privitoare la configuratia produsului. Valorificarea materiala sau energetica a deseurilor care se preteaza la acest tip de operatii trebuie încurajata prin lege.

Incarcarea pretului produsului cu o cota din cheltuielile facute pentru înlaturarea sau valorificarea produsului este astfel, legiferata (articolul 10).

Articolul 11 are în vedere conditiile pentru efectuarea de activitati de management al deseurilor. Pentru masuri de investitii este necesar acordul de mediu (conform Ordinului nr.125/1996 al Ministerului Apelor si Protectiei Mediului, abrogat prin Hotararea Guvernului nr.918/2002). Pentru masuri legate de valorificarea sau îndepartarea deseurilor trebuie obtinuta o aprobare. Autoritatile competente trebuie sa defineasca procesul de acordare a aprobarii.

Conform articolului 15, întreprinderile de management al deseurilor si producatorii de reziduuri (daca este vorba despre persoane juridice) trebuie sa permita controlul autoritatilor stabilite prin lege.

Articolul 19 contine îndemnul d