Managementul Serviciilor

Concepte fundamentale utilizate în managementul serviciilor comunitare de utilităţi publice

1.1 Serviciile publice de interes general

Serviciile publice de interes general fac parte din ansamblul valorilor recunoscute de toate ţările membre ale Uniunii Europene şi constituie practic un element esenţial al modelului european de societate. Ele joacă un rol important pentru îmbunătăţirea calităţii vieţii cetăţenilor, pentru lupta împotriva excluderii şi izolării sociale, precum şi pentru producerea altor bunuri şi servicii. Eficienta şi calitatea acestor servicii constituie factori de competitivitate şi de coeziune maximă, în special datorită faptului că permit atragerea investiţiilor în regiuni mai puţin favorizate.

Furnizarea serviciilor publice de interes general într-o manieră performanta constituie, la rândul său, o condiţie pentru buna funcţionare a pieţei unice şi pentru o mai bună integrare economică în Uniunea Europeană.

Uniunea Europeană promovează o liberalizare „controlată” a acestor servicii, adică o deschidere progresivă a pieţei, însoţită de măsuri care să protejeze interesul general, prin introducerea conceptului de serviciu universal, în vederea garantării accesului tuturor, indiferent de situaţia economică şi socială sau de poziţia geografică, la un serviciu de calitate, cu un preţ accesibil.

Serviciile de interes general acoperă o gamă largă de activităţi din marile ramuri industriale precum: energia, telecomunicaţiile, transportul, transmisiile audiovizuale, distribuţia de apă, gestionarea deşeurilor, servicii medicale şi sociale s. a. Obiectivele acestor servicii precum şi modul lor de organizare diferă în funcţie de tradiţia şi politica în materie de intervenţie a statului.

Din punct de vedere al modului în care serviciile de interes general sunt reglementate de dispoziţiile comunitare, putem deosebi:

- servicii de interes economic general (de exemplu: telecomunicaţiile, energia electrică, gaz, transport); furnizarea şi organizarea serviciilor de interes economic general intra sub incidenţa normelor privind piaţa internă şi concurenta din Tratatul Comisiei Europene, astfel încât serviciile sunt de natură economică.

- servicii de interes general fără caracter economic (de exemplu: prerogativele tradiţionale ale statului, cum ar fi poliţia, justiţia şi sistemele obligatorii de securitate socială); acestea nu fac obiectul legislaţiei specifice

4

a Uniunii Europene şi nici nu sunt incluse în normele pieţei interne şi ale concurenţei, prevăzute de tratat.

1.2 Serviciile comunitare de utilităţi publice din România

În sfera serviciilor publice de interes general se includ serviciile comunitare de utilităţi publice, care prezintă o serie de particularităţi: răspund unor cerinţe şi necesităţi de interes şi utilitate publică; au caracter economico- social; au caracter permanent şi regim de funcţionare continuu; sunt înfiinţate, organizate şi coordonate de autorităţile administraţiei publice locale; sunt organizate pe principii economice şi de eficientă; recuperarea costurilor de exploatare sau de investiţie se face prin preţuri şi tarife reglementate sau taxe speciale etc.