Funcționarii publici în administrația publică

a. Definitie

Functionarul public este persoana fizica investita cu o functie publica cu caracter de permanenta în serviciile autoritatii centrale sau locale, ori în institutiile publice care apartin de acestea. Ocuparea functiei de catre functionar, în mod legal, se face prin simpla investire sau prin investirea urmata de încheierea unui contract de munca sau prin simpla încheiere a unui contract de munca.

Facem precizarea ca investirea este un act unilateral de putere, iar contractul de munca este un acord de vointa.

b. Clasificare

Functionarii din administratia publica locala pot fi grupati în mai multe categorii, în raport de criteriile folosite :

a) în raport de gradul de independenta în exercitarea functiei nominalizam :

- înalti functionari publici, categorie noua de functionari publici reglementata prin Legea nr. 161/2003 ;

- functionarii cu munci de raspundere, deci functionarii de decizie si control; acestia au ca principale atributii conducerea si coordonarea activitatii celorlalti angajati, putând adopta si acte decizionale;

- functionarii de executie, acestia desfasoara mai mult o activitate faptica, fie de pregatire a actelor decizionale, fie de punere a lor în executare, activitatea lor fiind strict îndrumata.

Este necesar un echilibru între numarul functionarilor de decizie si control si acela al functionarilor de executie, echilibru care este strict uniform (functiile de conducere fiind de maxim 12% din numarul total al functiilor publice).

Cariera functionarilor publici în legislatia româneasca

1. Recrutarea functionarilor publici

Poate ocupa o functie publica persoana care îndeplineste urmatoarele conditii:

a) are cetatenie româna si domiciliul în România ;

b) cunoaste limba româna, scris si vorbit;

c) are vârsta de minim 18 ani împliniti;

d) are capacitate deplina de exercitiu ;

e) are o stare de sanatate corespunzatoare functiei publice pentru care candideaza, atestata pe baza de examen medical de specialitate ;

f) îndeplineste conditiile de studii prevazute de lege pentru functia publica ;

g) îndeplineste conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice ;

h) nu a fost condamnata pentru savârsirea unor infractiuni (contra umanitatii,

contra statului, de serviciu, a unor fapte de coruptie); i) nu a fost destituita dintr-o functie publica în ultimii 7 ani; j) nu a desfasurat activitate de politie politica, astfel cum este definita de lege.

Ocuparea functiilor publice vacante se poate face prin promovare, transfer, redistribuire si concurs.

Numirea functionarilor publici

Numirea în functiile publice se face prin actul administrativ emis de catre conducatorii autoritatilor sau institutiilor publice din administratia publica sau centrala.

Actul administrativ de numire are forma scrisa si trebuie sa contina temeiul legal al numirii, numele functionarului public, denumirea functiei publice, data de la care urmeaza sa exercite functia publica, drepturile salariale, precum si locul de desfasurare a activitatii.

Fisa postului aferenta functiei publice se anexeaza la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se înmâneaza functionarului public.

La intrarea în corpul functionarilor publici, functionarul public depune juramântul de credinta în termen de 3 zile de la numirea în functia publica definitiva, în urmatoarea formula: „Jur sa respect Constitutia, drepturile si libertatile fundamentale ale omului, sa aplic în mod corect si fara partinire legile tarii, sa pastrez secretul profesional si sa respect normele de conduita profesionala si civica. Asa sa-mi ajute Dumnezeu!"

Refuzul depunerii juramântului atrage revocarea actului administrativ de numire în functia publica.

Promovarea functionarilor publici

In cariera, functionarul public beneficiaza de dreptul de a promova în functia publica si de a avansa în gradele de salarizare.

Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei functii publice superioare vacante. Promovarea într-o functie publica superioara vacanta se face prin concurs sau examen.

Pentru a participa la concursul pentru promovarea într-o functie publica de executie din gradul profesional superior, functionarii publici trebuie sa îndeplineasca urmatoarele conditii minime :

- sa aiba o vechime minima de 2 ani în functiile publice de executie din gradul profesional principal sau 4 ani în functiile publice de executie din gradul profesional asistent, în clasa corespunzatoare studiilor absolvite ;

- sa fi obtinut la evaluarea performantelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel putin calificativul „foarte bine" ;

- sa îndeplineasca cerintele specifice prevazute în fisa postului. Pentru ocuparea functiilor publice de conducere pot participa persoanele care îndeplinesc urmatoarele conditii:

- sunt absolvente ale programelor de formare specializata si perfectionare în administratia publica ;

- au fost numite într-o functie publica din clasa I;

- îndeplinesc cerintele specifice prevazute în fisa postului, precum si conditiile de vechime.

Astfel sunt necesari: minimum 2 ani, pentru functiile de sef de birou, sef serviciu si secretar al comunei si minimum 5 ani pentru celelalte functii publice.

Drepturi, obligatii, raspunderi ale functionarilor publici din România

a) Drepturile functionarilor publici sunt de doua categorii, în functie de normele juridice care le prevad: administrative sau drepturi de functiune, necesare functiei cu care sunt investitii; personale sau drepturi ale muncii, în calitatea lor de salariati, reflectate de Codul muncii.