Managementul strategic în Agenția Națională De Administrare Fiscală

CAP. I Prezentarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală (A.N.A.F.)

Agenția Națională de Administrare Fiscală (ANAF) este un organ de specialitate al administrației publice centrale din România. A fost înființată la data de 1 octombrie 2003 în subordinea Ministerului Finanțelor Publice. Începând cu ianuarie 2004 a devenit operațională, dobândind calitatea de instituție cu personalitate juridică proprie, prin desprinderea direcțiilor cu atribuții în administrarea veniturilor statului din cadrul Ministerului Finanțelor Publice.

ANAF are rolul de a asigura resursele pentru cheltuielile publice ale statului prin colectarea și administrarea eficace și eficientă a impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat.

Agenția Națională de Administrare Fiscală are următoarea structură organizatorică:

- Direcția Generală Antifraudă Fiscală

- Direcția generală a vămilor

- Direcția Generală de Integritate

- PFAM (programul de conformare al persoanelor fizice cu averi mari)

- Prețuri de Transfer și Soluții Fiscale

- Direcția Generală de Administrare a Marilor Contribuabili

- DGRFP București

- Unitatea de Imprimerie Rapidă

- Direcțiile Generale Regionale ale Finanțelor Publice

CAP. II Planificarea funcției sistemelor de management în cadrul A.N.A.F.

2.1 Misiunea și obiectivele instituției

2.1.1 Misiunea

Misiunea Agenției Naționale de Administrare Fiscală este să colecteze și să gestioneze eficace și eficient impozitele, taxele, contribuțiile sociale și alte sume datorate, pentru a asigura resursele necesare finanțării cheltuielilor publice, să aplice politicile și reglementările în domeniul fiscal și vamal. Totodată, trebuie să efectueze controlul vamal la frontierele ce reprezintă frontiere externe ale Uniunii Europene, să protejeze interesele financiare, de securitate și siguranță ale Uniunii Europene și ale cetățenilor săi.

2.1.2 Obiectivele

Agenția Națională de Administrare Fiscală și-a stabilit următoarele obiective, necesare îndeplinirii misiunii cu care a fost învestită:

1. Combaterea fermă a evaziunii fiscale:

1.1. Combaterea riscurilor de neconformare fiscală:

- Asigurarea conformării fiscale a persoanelor fizice cu averi/venituri mari;

- Combaterea muncii la negru și a subdeclarării contribuțiilor sociale;

- Combaterea fraudei la TVA, în special frauda intracomunitară;

- Implementarea și dezvoltarea controlului comerțului electronic;

- Inițierea acțiunilor de identificare a contribuabililor care îndeplinesc toate condițiile de înregistrare ca plătitori de impozite și taxe, dar nu se înregistrează;

- Întărirea controlului vamal;

1.2. Creșterea eficacității sancțiunilor

- schimburi de experiență pentru mai buna înțelegere a aspectelor economice ale infracțiunilor și, în egală măsură, a cerințelor legale pentru construirea rechizitoriilor;

- o mai bună monitorizare a circuitului sesizărilor penale înaintate de ANAF organelor de cercetare penală și crearea unui mecanism de analiză a rezultatelor acestor sesizări;

- asigurarea unei publicități adecvate pentru cazurile de evaziune fiscală în care s-au obținut condamnări.

2. Îmbunătățirea conformării voluntare

2.1. Creșterea conformării voluntare

2.2. Simplificarea procedurilor și sporirea competitivității fiscale a mediului de afaceri

2.3. Creșterea calității serviciilor oferite contribuabililor

- Orientarea spre servicii la distanță;

- Extinderea comunicării în relația cu contribuabilii; -

- Asigurarea de asistență și îndrumare specializată, pe categorii de contribuabili;

- Îmbunătățirea activităților interne ale structurilor care asigură asistența și îndrumarea contribuabililor.

2.4. Dezvoltarea canalelor de interacțiune informatică cu contribuabilii

3. Creșterea eficienței colectării

3.1. Consolidarea structurii organizaționale a ANAF

- Dezvoltarea instituțională (reorganizare, restructurare, regionalizare);

- Îmbunătățirea eficienței operaționale (retehnologizare și dezvoltare I.T.);

- Dezvoltarea serviciilor pentru contribuabili.

3.2. Optimizarea proceselor de activitate și dezvoltarea sistemului de tehnologia informației

4. Sprijinirea mediului de afaceri

5. Combaterea corupției și îmbunătățirea imaginii publice a A.N.A.F.

2.2 Planificarea strategică în instituția publică

2.2.1 Analizat SWOT a organizației

Puncte tari

- Personal calificat în acordarea de servicii contribuabililor în domeniul fiscal;

- Perfecționarea profesională continuă a personalului în vederea cunoașterii legislației fiscale precum și îmbunătățirea tehnicililor de comunicare; -

- Asistența acordată pe întregul flux al activităților de administrare fiscală;

- Îndrumarea și asistența contribuabililor sunt gratuite;

- Identificarea periodă a riscurilor și remedierea acestora;

- Asigurarea accesului autorizat și controlat al contribuabililor la dosarul fiscal, asigurarea confidențialității, și integrității acestora;

- Acumularea de experiență privind implementarea politicilor și a legislației europene;

- Existența unor standarde operaționale și proceduri de lucru bine structurate;

- Existența unei bogate resurse informaționale (materiale de documentare interne și internaționale, ghiduri, metodologii de lucru, suporturi și materiale de curs);

- Aplicarea principiului transparenței față de cetățeni și societatea civilă.

Puncte slabe

- Climat de instabilitate și nesiguranță generat de reorganizări frecvente;

- Subdimensionarea resurselor umane raportat la amploarea și complexitatea activităților/atribuțiilor;

- Lipsa stabilității pe funcții de conducere, precum și la nivel de decizie;

- Lipsa unor mijloace eficiente de motivare/recompensare a performanțelor, cu impact asupra stării morale a personalului.

- Infrastructura și dotarea materială insuficientă pentru derularea activităților specifice;

- Insuficiența instrumentelor software dedicate analizării unor volume mari de date;

- Dotări logistice insuficiente;

- Proces de implementare anevoios a propunerilor formulate/proiectelor demarate în vederea dezvoltării serviciilor oferite contribuabililor;

- Nu se întreprind acțiuni susținute pentru a cunoaște gradul de satisfacție al contribuabililor cu privire la serviciile oferite și luarea măsurile care se impun;

- Fluctuația de personal, care conduce la cerințe suplimentare de instruire a personalului nou angajat și deci, existența unor perioade de adaptare, de integrare în sistem;

- Menținerea unei birocrații excesive;

- Dificultatea derulării de campanii, proiecte de prevenire, informare și sondaje de opinie.

- Lipsa unor metodologii specifice de lucru pe anumite situații punctuale.

- Lipsa capacității de viziune și planificare strategică a unor manageri.