Drept Financiar

Caracterul normelor dreptului financiar

Parerile asupra naturii fenomenului financiar nu sunt unitare:

• Adam Smith considera ca fenomenele financiare sunt fenomene de consum;

• Adolf Wagner considera fenemenele financiare ca fenomene de productie economica, statul producand pentru nevoile generale bunuri materiale si imateriale;

• C. Jeze sustine ca fenomenele financiare urmaresc repartitia sarcinilor publice intre membrii colectivitatii;

• Frederich Bastia sustinea ca fenomenul financiar are un caracter de schimb-circulatie, in sensul ca se schimba bunurile economice cu serviciul public.

In fata acestor diversitati de opinii trebuie sa admitem ca obiectul stiintei financiare il constituie studiul legilor financiare, activitatea statului (considerat ca subiect economic), mijloacele prin care statul si celelalte institutii publice isi procura veniturile necesare pentru satisfacerea nevoilor colective ale populatiei. Procurarea si distribuirea resurselor financiare se realizeaza intr-un cadru juridic determinat, iar totalitatea normelor care reglementeaza relatiile de constituire, repartizare si utilizare a fondurilor publice destinate satisfacerii intereselor generale ale societatii, alcatuiesc dreptul financiar.

Obiectul dreptului financiar este circumscris la veniturile si cheltuielile statului, la bugete de cheltuieli si venituri publice, la controlul realizarii veniturilor si efectuarii cheltuielilor. Obiectul reglementarii dreptului financiar il constituie bugetele veniturilor bugetare, cheltuielilor bugetare, controlul financiar si contenciosul administrativ fiscal. Unii autori includ in categoria finantelor publice si reglementari privitoare la emisiunea si circulatia baneasca.

1. Izvoarele dreptului financiar:

Aceste izvoare sunt alcatuite din totalitatea normelor care reglementeaza raporturi juridice de drept financiar. Ca si in alte domenii exista izvoare generale sau comune si speciale sau specifice.

Izvoarele dreptului financiar sunt:

a) Constitutia Romaniei (izvor comun de drept):

In materia noastra, Constitutia cuprinde principiile de baza ale finantelor publice in Titlul IV intitulat “Economia si finantele publice” (art. 135 – Economia, art. 136 – Proprietatea, art. 137 – Sistemul financiar, art. 138 – Bugetul public national, art. 139 – Impozite, taxe si alte contributii, art. 140 – Curtea de Conturi, art. 141 – Consiliul Economic si Social).

Constitutia contine insa numeroase alte dispozitii care privesc direct sau indirect finantele publice: gratuitatea invatamantului (art. 32, alin. 4), ocrotirea sanatatii prin organizarea asistentei medicale si a sistemului de asigurari (art. 34), protectia sociala si instituirea salariului minim (art. 41), exproprierea (art. 44), dreptul cetatenilor la pensie, asistenta medicala, ajutor de somaj si la un nivel de trai decent (art. 47), protectia persoanelor handicapate (art. 50), dreptul persoanei vatamate la despagubiri (art. 52), instituirea obligatiei cetatenilor de a contribui prin taxe si impozite la cheltuielile publice, asigurarea justa a sarcinilor fiscale si interzicerea altor prestatii in afara celor stabilite prin lege (art. 56).

b) Legile:

• Legea nr. 500/2002 privind finantele publice;

• Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal;

• Legea nr. 313/2004 a datoriei publice;

• Legea nr. 94/1992 privind organizarea si functionarea Curtii de Conturi;

• Legea nr. 30/1991 privind organizarea si functionarea controlului financiar si a Garzii Financiare.

c) Ordonantele guvernamentale:

Ordonantele Guvernului sunt acte normative emise de Guvern in temeiul unei legi speciale de abilitare. Cele mai importante ordonante sunt:

• Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 45/2003 privind finantele publice locale;

• Ordonanta simpla nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala.

d) Hotararile guvernamentale:

Hotararile guvernamentale se emit pentru organizarea executarii legilor, iar in domeniul dreptului financiar, prin hotarari de Guvern se instituie norme in executare a legilor si ordonantelor.

e) Instructiunile si ordinele Ministerului Finantelor Publice:

Acestea sunt acte dispozitive prin care se dezvolta si se detaliaza cuprinsul dispozitiilor generale din legi, ordonante si hotarari de Guvern. Consiliile judetene, orasenesti si comunale sunt indrituite sa adopte norme privind bugetele locale, veniturile si cheltuielile acestor bugete, prin hotarari ale acestor consilii.

2. Delimitarea dreptului financiar de alte discipline:

Stiinta finantelor publice este parte a economiei politice, iar stiinta dreptului financiar este parte a stiintei dreptului. Dreptul financiar are legaturi cu numeroase alte ramuri de drept.