Posibilități de îmbunătățire a procedurii ulterioare emiterii-adoptării actului administrativ

1. Notiunea si rolul procedurii ulterioare

emiterii / adoptarii actului administrativ

Pentru ca administrarea treburilor publice implica automat anumite activitati sau actiuni ce trebuiesc a fi desfasurate, pe langa faptul ca acestea sunt realizate in principal din oficiu, efectuarea administrarii trebuie sa se relizeze si la solicitarea celor administrati de catre persoanele administrative (autoritati, institutii publice, organe, etc.) in vederea executarii legii, a prestarii de servicii publice in regim de putere publica.

Aceasta activitate a administratiei se desfasoara intr-o anumita ordine si in anumite forme reglementate strict de normale legale. Asadar, putem spune ca normele de drept material ne arata ,,ce se face” iar normele de procedura ne releva ,,cum se face” administratia publica.

,,Ansamblul normelor juridice privind formele si modalitatile specifice de elaborare, punere in executare si control al actelor administrative, precum si de realizare a operatiunilor administrative si tehnico-materiale de catre structurile administratiei publice reprezinta procedura administrativa.”

Rolul procedurii administrative este de a orienta si rationaliza activitatea autoritatilor investite cu prerogative de putere publica, reducand campul de manifestare a puterii discretionare, sistematizand, simplificand si unificand activitatea administratiei, eliminand astfel paralelismele sau contradictiile dintre actele adoptate.

Asadar, in acest mod, cei administrati sunt mai bine protejati impotriva arbitrariului administrativ, procedura administrativa reprezentand o garantie pentru acestia.

Trebuie sa subliniem faptul ca procedura administrativa este singura forma in care organele administratiei de stat actioneaza pentru organizarea executarii in concret a legilor si a celorlalte acte ale organelor statului emise in realizarea puterii de stat.

Profesorul Romulus Ionescu se refera la procedura administrativa ,,si la ideea unei proceduri administrative de drept comun, care prezinta diferente specifice fata de toate celelalte proceduri ale celorlalte categorii de entitati publice, si proceduri administrative speciale, care pot fi denumite corespunzator actelor administrative care incheie activitatile respective de solutionare a litigiilor sau de executare a contractelor, proceduri administrative cu caracter jurisdictional si proceduri administrative contractuale.”

Alti autori considera ca procedura administrativa reprezinta numai o parte a procedurii in cadrul aparatului administratiei de stat si anume procedura administrativa necontecioasa cuprinzand principiile is regurile de emitere si executare a actelor administrative, spre deosebire de procedura administrativa contencioasa, care este folosita pentru solutionarea de litigii de catre organele de jurisdictie functionand in cadrul administratiei de stat.

Codurile de procedura administrativa cuprind ,,reguli de procedura administrative generale care privesc emiterea de acte administrative de catre toate organele administratiei de stat, formele necesare si conditiile ce trebuie indeplinite in vederea elaborarii si executarii unei decizii legale, care sa asigure realizarea optima a drepturilor si intereselor cetatenilor.”

Analizand formularile utilizate de majoritatea codurilor adoptate de tarile socialiste, unii autori sunt de acord cu definitii mai vechi ale procedurii administrative, ca fiind ,,procedura care se desfasoara in fara organelor administratiei de stat, potrivit normelor speciale prevazute de lege, in scopul asigurarii legalitatii, apararii intereselor statului si ocrotirii drepturilor cetatenilor, ale unitatilor de stat, inca din faza pregatirii actului administrativ individual.”

In concluzie, trebuie sa facem o serie de precizari in legatura cu procedura administrativa:

- trebuie dat notiunii de procedura administrativa sensul ei restrans, intelegand prin aceasta totalitatea formalitatilor care concura la realizarea activitatii executive (asta deoarece intreaga activitate executiva presupune mai mult decat insasi procedura administrativa);

- trebuie facuta diferenta intre procedura administrativa si dreptul procedural admninistrativ (procedura administrativa fiind forma de desfasurare a activitatii, iar dreptul procedural administrativ reprezinta ansamblul normelor care reglementeaza forma in care se desfasoara activitatea executiva);

- trebuie facuta distinctie si intre dreptul administrativ material si dreptul procedural administrativ (dreptul administrativ material reglementand continutul activitatii executive, iar dreptul procedural administrativ forma de realizare a acestei activitati);

- trebuie impus fiecarei forme concrete de activitate anumite forme procedurale.