Contractul Administrativ - Specie a Actului Administrativ

Definirea noțiunii de act administrativ

Literatura de specialitate a dat naștere unor controverse în ceea ce privește utilizarea noțiunii de act administrativ în condițiile în care nici legislația nu folosea în mod constant aceeași terminologie pentru a desemna actele juridice ale administrației publice. În prezent, această controversă este considerată ca fiind eliminată odată cu adoptarea Constituției României în anul 1991 folosindu-se neîndoielnic expresia de act administrativ.

Definiție – actul administrativ este o manifestare unilaterală de voință cu scopul de a da naștere, de a modifica sau a stinge o anumită situație juridică exprimată de o autoritate publică în realizarea puterii publice

Detalii despre originea istorică a contractelor administrative.

În urma lecturării diferitelor cărți de specialitate am aflat că în dreptul francez s-a ajuns mult mai departe în privința conturării unei doctrine specifice cu referire la contractele administrative, dar mai ales cu privire la definirea regimului juridic specific acestor contracte.

Așadar, sisteme de drept nu pot fi ignorate în totalitate. Sistemele de drept cu jurisdicţie unitară, cu referie la Statele Unite, nu folosesc noţiunea de contract administrativ dar recunosc dreptul agenţiilor guvernamentale de inserare a contractele pe care aceștia le încheie cu particularii stipulări privind rezilierea unilaterală, de asemenea litigiile cu referire la aceste contracte sunt supuse în primă instanţă unei jurisdicţii specializate ce poartă denumirea de Cort of Claims ce a dezvoltat un veritabil drept al contractelor administrative, excepție de la dreptul comun.

Pe teritoriul țării noastre , teoria cu privire la contractelor administrative a fost inclusă în doctrină încă din perioada interbelică. Citându-l pe profesorul E. D. Tarangul afirm că “contractele încheiate de administraţie cu particularii în scopul de a colabora împreună în vederea realizării unui serviciu public sau a unui interes general sunt contracte administrative (sau de drept public)”. Ca și exemplu , autorul citat aminteşte acest fapt alături de împrumuturi și concesiuni.

Teoria generală a contractului administrativ (public).

Având în vedere că proprietatea publică în raport cu proprietatea privată are caracter specific pot afirma că libertatea contractuală a persoanelor ce au statut public prezintă particularități diferite în raport cu libertatea conractuală a persoanelor private.

Principala modalitate prin care administraţia îşi exercită libertatea contractuală este reprezentată de contractul administrativ.

Principala trăsătură a contractelor administrative este imparitatea de poziţie în care se regăsesc actorii lui: în primul rând administraţia ce poartă calitatea de susținător a împuternicirii de putere publică și mult superioară particularului, poate determina şi schimba într-o singură direcție anumite clauze contractuale şi poate impune sancţiuni.

Această caracteristică nu se regăseste și în contractele administrative încheiate între persoanele publice.

Așadar, având în vedere că specificul contractelor administrative raportate la contractele de drept comun formează lipsa de egalitate a părţilor cu referire la momentul când administraţia contractează cu particularii, disproporția ce se manifestă prin dreptul administraţiei de a determina, a priori, unele clauze contractuale ce poartă denumirea de “parte reglementară” a contractului, ce nu pot fi negociate cu particularul, ca apoi de a modifica unilateral clauzele impuse către particular , în concordanţă cu interesul public.

Definirea contractului administrativ

Contractul administrativ poate fi definit ca un acord de voinţă între o autoritate administrativă sau un alt subiect de drept autorizat de aceasta şi un particular, prin care particularul se angajează, în schimbul unei sume de bani, să asigure funcţionarea unui serviciu public, ori să efectueze o lucrare publică a căror organizare reprezintă obligaţii legale ale administraţiei .

Elemente distinctorii între contractul administrativ (public) şi contractul privat.

Cunoscând astfel faptul că noțiunea de contract administrativ poate fi public sau privat am simțit nevoia de a scoate în evidență câteva dintre elementele distinctorii ale celor doua noțiuni contractul administrativ şi contractul privat.

Contractele ce sunt încheiate de administraţia publică posedă caracteristici speciale, ce sunt impuse de interesul public și stau la baza încheierii şi îndeplinirii acestora, fiind considerate astfel contracte publice.