Acte de Reglementare

Actele de reglementare

I. Categorii de acte de reglementare

Conform legislației din dreptul mediului, principalele acte administrative, specifice protecției mediului poarta denumirea de acte de reglementare. Aceste acte administrative, au de regula, caracter normativ, având în conținutul loc cu precădere norme juridice tehnice.

Există însă și dispoziții cu caracter individual pe care le întâlnim de cele mai multe ori în cuprinsul autorizațiilor de mediu.

Conform legii sunt acte de reglementare:

1. avizul de mediu

2. acordul de mediu

3. avizul Natura 2000

4. autorizația de mediu

5. autorizația integrată de mediu

6. autorizația privind emisiile de gaze cu efect de seră

7. autorizația privind activități cu modificări genetice

Nu toate avizele sunt cuprinse în totalitate în cuprinsul actelor de reglementare, de aceea adăugăm actelor de reglementare și avizul de mediu pentru protecția plantelor, respectiv autorizarea îngrășămintelor chimice.

Actele de reglementare sunt emise de autoritățile publice pentru protecția mediului în scopul monitorizării acestui domeniu.

În concluzie actele de reglementare privind protecția mediului sunt de trei feluri:

a) avize

b) acorduri

c) autorizații

1. Avizele sunt de regulă, proceduri de consultare prealabile de către autoritatea decidentă a unei alte autorități sau a unui compartiment din structura proprie. Așadar, avizele sunt opinii solicitate de decident cu privire la obiectul deciziei pe care urmează sa o adopte.

Prin urmare, avizele nu au forța juridică a unui act administrativ, decât în mod excepțional, atunci când produc prin ele însele efecte juridice.

În dreptul mediului, avizele au de regulă un caracter de reglementare și sunt conform teoriei generale a actule administrative de mai multe feluri:

 avizul facultativ care este solicitat când autoritatea decidentă consideră că este util, iar respectarea sa, rămâne la aprecierea autorității solicitante;

 avizul necesar care este de două feluri:

• avizul consultativ-sunt acele opinii pe care organul care adoptă sau emite un act administrativ de autoritate este obligat, potrivit legii, să le solicite altor organe ale administraţiei publice sau unor organisme de specialitate, dar nu este obligat să ţină seama de conţinutul acestora. Adoptarea sau emiterea fără solicitare şi fără obţinerea acestui aviz; duce la nulitatea actului, nu pentru că actul respectiv a fost emis fără să se ţină seama de cuprinsul avizului, ci pentru că nu s-a solicitat avizul, conform legii.

• avizul conform- sunt opiniile pe care organul care adoptă sau emite un act administrativ de autoritate este obligat, potrivit legii, să le ceară unui anumit organ al administraţiei publice şi la emiterea actului, trebuie să se conformeze acestuia. Asemenea avize sunt expres prevăzute de lege, iar lipsa lor atrage nulitatea actului administrativ de autoritate.

Potrivit OUG 195/2005 privind protecția mediului, avizul de mediu este actul administrativ emis de autoritatea competentă pentru protecția mediului, care confirmă integrarea aspectelor privind protecția mediului în planul sau programul supus adoptării.

Astfel, avizele de mediu sunt emise de autoritatea competentă de mediu și privesc:

1. Planurile și programele prevăzute de ele ce se supun adoptării Parlamentului sau altor autorități publice

2. Omologarera produselor de protecție a plantelor și autorizarea avizării

3. Vânzarea pachetului majoritar de acțiuni, vânzare de active, fuziunea, divizarea, dezvoltarea, lichidarea, concesionarea proiectelor sau activităților.

O caracteristică importantă prezintă Natura 2000.

Conform OUG 195/2005 privind protecția mediului, avizul Natura 2000 este un act tehnico-juridic emis de autoritatea competentă pentru protecţia mediului, care confirmă integrarea aspectelor privind protecţia habitatelor naturale şi a speciilor de floră şi faună sălbatică în planul sau programul supus adoptării.