Contencios administrativ

1. Formele de activitate a administratiei publice.

Activitatea administratiei publice se concretizeaza in doua mari forme de activitate, respectiv in:

- acte juridice: manifestari de vointa, facute cu scopul de a aduce o anumita modificare in realitatea existenta prin nasterea, modificarea sau stingerea de drepturi si obligatii

- diferite fapte si operatiuni materiale cu caracter administrativ, productiv sau prestator de servicii publice.

Unele sunt guvernate de normele dreptului comun (contractele civile, actele juridice unilaterale emise in regim de drept comun), iar altele de norme de drept public, categorie caruia apartin actul administrativ si contractul administrativ

In perioada interbelica actele juridice ale puterii executive erau considerate a fi de doua categorii:

- acte administrative de autoritate, care includeau actele unilaterale ale puterii executive, supuse regimului de putere publica

- actele administrative de gestiune, actele puterii executive cu caracter bilateral sau multilateral, supuse normelor de drept comun

In perioada postbelica au fost utilizate doua concepte:

- act de drept administrativ, prin care se releva ramura de drept careia apartine aceasta categorie de acte juridice

- act administrativ, prin care se urmarea evidentierea categoriei de organe de la care emana aceste acte, respectiv organele administrative

Definitia si trasaturile actului administrativ.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de

o autoritate publica, in regim de putere publica, in vederea organizarii executarii legii sau a executarii in concret a acesteia, care da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice.

Legea asimileaza in mod expres actului administrativ si contractele incheiate de autoritatile publice care au ca obiect:

- punerea in valoare a bunurilor proprietate publica

- executarea lucrarilor publice sau de interes public

- prestarea serviciilor publice si achizitiile publice

Actul administrativ reprezinta forma juridica principala de activitate a administratiei publice, care consta intr-o manifestare de vointa cu caracter expres, unilateral, supusa regimului de putere publica, emanata de la un organ public sau de la o structura privata autorizata cu satisfacerea unei nevoi sociale de interes public, prin care se nasc, se modifica sau se sting drepturi si obligatii sub controlul de legalitate al instantelor judecatoresti de contencios administrativ.

Ca regula, administratia nu emite sau adopta acte juridice ci desfasoara diferite activitati concrete, fapte si operatiuni prin care fie e pusa legea in executare, fie se presteaza diferite servicii prin intermediul carora se satisfac nevoi sociale de interes public.

Prezumtia de legalitate - presupunerea ca actul corespunde legii, pana cand se constata de catre un organ competent nelegalitate lui

Prezumtia de veridicitate - presupunerea ca actul corespunde adevarului

Prezumtia de autenticitate - presupunerea ca actul emana de la organul exprimat

Actul administrativ se supune principiului executarii din oficiu. In cazul in care nu este executat de bunavoie se poate ajunge la executarea silita direct in baza actului, fara a mai fi necesara parcurgerea vreunei hotarari de investire a lui cu forta executorie.

Caracterul expres evoca necesitatea ca din continutul actului si din forma care este redactat sa rezulte vointa neindoielnica a autorului sau, de a produce o modificare in realitatea juridica existenta.El nu poate sa imbrace forma unei opinii si nu poate fi exprimat intr-o forma care sa creeze dubii cu privire la efectele juridice pe care urmeaza sa le produca.

Caracterul unilateral al vointei juridice, evoca faptul ca indiferent cate subiecte de drept

ar fi implicate in adoptarea sau emiterea lui, nu se schimba caracterul unilateral al vointei

pe care actul urmeaza sa o contina si nu il transforma in act bi sau multilateral.

Actul administrativ este supus unui control de legalitate exercitat de instantele judecatoresti de contencios administrativ, garantat prin Constitutie.

Actul administrativ, ca orice act juridic da nastere, modifica sau stinge drepturi si

obligatii, generand noi raporturi juridice a caror particularitate, pe langa faptul ca sunt guvernate de un regim de putere publica, este ca se petrec in sfera administratiei publice si a dimensiunilor esentiale ale acesteia de punere a legii in executare si de prestare de servicii publice.

Actul administrativ emana ca regula de la autoritati administrative dar si de la alte

subiecte de drept, care sunt autorizate potrivit legii sa desfasoare activitati cu caracter public, de

utilitate publica, sau sa presteze diferite servicii publice.