Extras din curs
Modulul 1: Conceptul de politici publice
Politici publice europene 3
Conceptul de politici publice
Obiective specifice: înţelegerea conceptului de politică publică, a abordării
din punct de vedere sistemic şi a evoluţiei concepţiilor privind politicile
publice.
Rezultate aşteptate: analiza comparativă a concepţiilor referitoare la
politicile publice şi impactul lor în societate.
Competenţe dobândite: finalizarea modulului va permite studenţilor să:
- înteleagă domeniul de aplicare pentru politicile publice;
- evidenţieze actorii implicaţi în formularea şi implementarea politicilor
publice;
- abordeze ştiinţific aceste politici din perspectiva ciclului politic..
Timp mediu necesar pentru asimilarea acestui modul: 2 ore.
1.1. Considerente generale
Politicile publice reprezintă totalitatea conceptelor teoretice şi
instrumentelor practice utilizate de către stat în scopul atingerii unor obiective
cu impact social major.
Politicile publice preiau elemente, metode şi tehnici din economie,
drept, sociologie, psihologie sau ştiinţele politice.
Evoluţia politicilor publice a parcurs cel puţin patru etape esenţiale şi a
urmat evoluţia ştiinţelor politice în general:
- până în anii ’60: nu se poate vorbi despre o analiză distinctă a
politicilor publice. Studiile realizate în acea perioadă vizau mecanismele
guvernării din perspectiva structurii guvernului. Ele erau axate pe definirea
conceptelor esenţiale ale ştiinţelor politice, pe analiza formaţiunilor politice şi
a evoluţiei procesului electoral;
- perioada ’60-’80: a fost marcată de creşterea interesului legat de
eficientizarea efectelor deciziilor politice, mai ales a celor care vizau alocarea
fondurilor publice. Acest lucru a implicat şi analiza mult mai detaliată a
mecanismelor guvernamentale de funcţionare;
- perioada ’80-’00: introduce noţiunea de parteneriat activ între stat şi
cetăţeni sau între guvern şi societatea civilă. Se vorbeşte tot mai mult de
reformarea mecanismelor guvernamentale în scopul optimizării proceselor de
gestionare a banilor publici;
- după anul 2008: parteneriatul guvern – societate civilă capătă noi
valenţe, rolul statului, ca jucător activ şi omnivalent, în procesul de atenuare
a efectelor crizei globale crescând foarte mult. În acest context, politicile
publice trebuie să vizeze anticiparea şi adaptarea societăţii la evoluţiile
globale.
Elementele care realizează coerenţa politicilor publice pot fi delimitate
astfel:1
- măsurile concrete care dau substanţă politicii publice;
- alocarea resurselor însoţită de forme coercitive de monitorizare şi
control;
- integrarea politicii publice într-o strategie, într-un cadru de acţiune pe
termen mediu şi lung;
- influenţarea de către politica publică a unui grup ţintă (obiectiv) de
indivizi;
1 Grawitz M., Lecca J. (sous la direction de), Traité de science politique, t.II,IV, Paris, PUF,
1992.
- definirea şi implementarea obiectivelor politicii publice în funcţie de
scara socială de valori din acel moment.
Definiţia politicii publice nu este uşor de dat, deoarece nu există un
consens în această direcţie.
O încercare de definire a politicilor publice porneşte de trăsăturile
comune ale acestora: politici care acoperă un anumit domeniu de activitate
(de exemplu, politica industrială), politici care exprimă interesele statului,
politici care operează ca decizii ale guvernului etc.2
Ca un element comun al unor astfel de definiţii, putem nota faptul că
această categorie de politică este implementată de către guvern şi trebuie
privită ca un set de legi, planuri, acţiuni şi concepte selectate pentru
atingerea unui anumit obiectiv.
Clarke E. Cochran consideră că politica publică se referă la acţiunile
guvernului şi la intenţiile care au determinat aceste acţiuni.3
Thomas Dye defineşte politicile publice drept tot ceea ce guvernele
optează să facă sau nu.4
Alţi specialişti consideră politicile publice drept decizii politice aferente
implementării programelor destinate atingerii unor obiective sociale
specifice.5
În fine, o altă definiţie consideră politicile publice drept o sumă a
acţiunilor guvernului, derulate direct sau prin intermediul unor agenţi, care
influenţează viaţa cetăţenilor.6
Politicile publice se craracterizează prin:
- sunt realizate în numele publicului;
- sunt generate şi implimentate de către guvern;
- sunt interpretate şi implementate de actori publici şi privaţi;
- reprezintă ceea inenţionează guvernul să facă;
- reprezintă ceea inenţionează guvernul să nu facă.7
1.2. Actorii implicaţi în politicile publice
Ca idee generală, actorii implicaţii în politicile publice diferă în funcţie
de ţara analizată, perioada istorică în care se realizează analiza şi
problemele care trebuie rezolvate prin intermediul acestor politici. Ca urmare,
nu este posibilă o enumerare exhaustivă a acestor politici.
Pe de altă parte, implicarea şi importanţa actorilor se modifică în timp
şi în funcţie de natura problemei care trebuie rezolvată.
Actorii unei politici publice sunt indivizii, organizaţiile şi instituţiile care
participă la procesul de elaborare a politicilor publice, indiferent de gradul lor
de implicare. Actorii pot aparţine atât instituţiilor statului, organizaţiilor
societăţii civile, cât şi organizaţiilor internaţionale .8
Preview document
Conținut arhivă zip
- Politici Publice Europene.pdf